湖北省人民政府印發(fā)湖北省 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃

湖北省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃

目錄

序言

第一章 開(kāi)啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新征程

第一節(jié)“十三五”時(shí)期發(fā)展成就

第二節(jié)“十四五”時(shí)期發(fā)展形勢(shì)

第三節(jié)“十四五”總體要求

第二章 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

第二節(jié)加快同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第三節(jié)健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制

第四節(jié)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

第五節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第三章 保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

第一節(jié)提升糧食安全保障能力

第二節(jié)保持重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定

第三節(jié)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

第四節(jié)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度

第五節(jié)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平

第四章 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

第三節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

第四節(jié)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

第五節(jié)深化農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作

第五章 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

第二節(jié)建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)新高地

第三節(jié)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

第四節(jié)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化

第六章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

第一節(jié)科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)

第二節(jié)提升農(nóng)村人居環(huán)境

第三節(jié)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第四節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

第五節(jié)全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)

第七章 提升農(nóng)村基層治理能力和水平

第一節(jié)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

第二節(jié)提升基層治理水平

第三節(jié)繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化

第四節(jié)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

第五節(jié)著力推動(dòng)農(nóng)民增收致富

第八章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

第一節(jié)深化農(nóng)村土地制度改革

第二節(jié)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

第三節(jié)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制

第四節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合改革

第九章 保障措施

第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)健全責(zé)任體系

第三節(jié)加大要素保障

第四節(jié)鼓勵(lì)基層探索

第五節(jié)實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估

 

序言

“十四五”時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、奮力沖刺第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的第一個(gè)五年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重心將歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”總體要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以農(nóng)民增收為基點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，科學(xué)回答“三農(nóng)”“四字之問(wèn)”，奮力推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。（四字之問(wèn)：重中之重有多“重”、優(yōu)先發(fā)展如何“先”、全面推進(jìn)怎么“進(jìn)”、新型關(guān)系新在“哪”。）

貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神、省委十一屆七次、八次、九次全會(huì)精神，依據(jù)《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，銜接國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃、《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃期為2021-2025年，遠(yuǎn)景目標(biāo)到2035年。

第一章 開(kāi)啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新征程

第一節(jié) “十三五”時(shí)期發(fā)展成就

“十三五”期間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全省上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”系列重要論述，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府“三農(nóng)”工作部署，突出攻脫貧、保供給、促振興，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展“壓艙石”，守好社會(huì)穩(wěn)定“戰(zhàn)略后院”，“三農(nóng)”發(fā)展取得重大成就。

脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。堅(jiān)守全面建成小康社會(huì)底線，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，581萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，37個(gè)貧困縣全部摘帽，4821個(gè)貧困村全部出列。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量明顯提升，“三保障”突出問(wèn)題總體解決。產(chǎn)業(yè)扶貧扎實(shí)推進(jìn)，37個(gè)貧困縣初步形成54個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園31個(gè)，建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地3.6萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)業(yè)扶貧成為全省脫貧攻堅(jiān)中覆蓋面最廣、帶動(dòng)人口最多、推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的“第一工程”。

鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。精心編制《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，率先出臺(tái)《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，配套制定《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核辦法》，努力推進(jìn)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和責(zé)任體系基本建立，一批鄉(xiāng)村振興的典型縣、示范村競(jìng)相涌現(xiàn)，為全力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作奠定良好基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)。糧食總產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在500億斤以上，生豬養(yǎng)殖較快恢復(fù)，淡水魚(yú)產(chǎn)量連續(xù)25年位居全國(guó)第一。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.5∶1，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體突破20萬(wàn)個(gè)。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71.3%。長(zhǎng)江“十年禁漁”攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在較高水平。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯現(xiàn)。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)，努力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，統(tǒng)籌農(nóng)村生活垃圾污水治理，開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得重大成效。新建改建農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁375.9萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%。農(nóng)村生活垃圾治理體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，96.2%的行政村生活垃圾治理達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)。建成并運(yùn)行897個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到29.9%。（五有：有完備的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有完善的監(jiān)管制度、有長(zhǎng)效的資金保障。）

民生福祉不斷改善。提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“組組通”，全面完成電網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)，4G網(wǎng)絡(luò)、安全飲水實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣通氣比例達(dá)到40%。縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平顯著提升，社會(huì)保障水平逐年提高。全面實(shí)行村黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委備案管理，基層黨組織建設(shè)顯著加強(qiáng)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建成效顯著。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到16306元，提前實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。

“三農(nóng)”改革持續(xù)深化。全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，深入推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽約率達(dá)到76%。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，歷史性摸清全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織家底。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、抵押擔(dān)保試點(diǎn)逐步推開(kāi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)業(yè)水價(jià)、集體林權(quán)等改革不斷深化。

第二節(jié)“十四五”時(shí)期發(fā)展形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入全面振興，加速向現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵五年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨諸多問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新變化。

從機(jī)遇方面看，歷年積累的“三農(nóng)”優(yōu)勢(shì)，為接續(xù)推進(jìn)我省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動(dòng)力，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；“三個(gè)沒(méi)有改變”的超強(qiáng)韌性為農(nóng)業(yè)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變蓄積了強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)能；“五期疊加”為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興孕育新的發(fā)展契機(jī)；打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村開(kāi)拓新的發(fā)展空間；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更大活力。（三個(gè)沒(méi)有改變：經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢(shì)沒(méi)有改變，在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒(méi)有改變。五期疊加：戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優(yōu)化期、蓄積勢(shì)能迸發(fā)期、省域治理提升期。）

從挑戰(zhàn)方面看，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，貿(mào)易壁壘由傳統(tǒng)型向新型轉(zhuǎn)變，國(guó)際農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈格局受到?jīng)_擊，糧食安全潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大，給“保供固安全”帶來(lái)巨大壓力。非洲豬瘟、禽流感、豬流感等重大動(dòng)物疫病以及旱災(zāi)、洪災(zāi)、暴雨、霜凍等極端天氣頻繁疊發(fā)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展的客觀要求和農(nóng)民對(duì)美好生活的更高期待，對(duì)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出新要求。

從問(wèn)題方面看，發(fā)展不平衡不充分是湖北最大的實(shí)際，“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)展短板比較明顯。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全域高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題。二是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基礎(chǔ)不牢，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地總面積不足五成，有效灌溉面積占耕地總面積不足六成，防御重大自然災(zāi)害、旱澇保收能力不強(qiáng)。三是科教大省資源優(yōu)勢(shì)潛能釋放不足，農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣存在“兩張皮”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)比較滯后。四是鄉(xiāng)村治理新老問(wèn)題交織、盲點(diǎn)多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障領(lǐng)域短板弱項(xiàng)明顯，鄉(xiāng)村“宜居宜業(yè)、宜游宜養(yǎng)”度還不夠高。五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開(kāi)放還不充分，鄉(xiāng)村振興面臨“人才荒”“用地難”“融資貴”難題，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革任務(wù)艱巨。六是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入總量偏少，工資性收入增速下滑，財(cái)產(chǎn)性凈收入占比低，持續(xù)增收面臨較大壓力。

必須統(tǒng)籌處理好抓機(jī)遇與迎挑戰(zhàn)、促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，抬高全域高質(zhì)量發(fā)展底板。

第三節(jié)“十四五”總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察湖北、參加湖北代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，切實(shí)把共同富裕擺在更加重要的位置，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)民增收為基點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，保供固安全、振興暢循環(huán)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面提升鄉(xiāng)村基層治理水平，努力探索具有湖北特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路，在“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”中展現(xiàn)“三農(nóng)”新作為。

二、基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”發(fā)展要求，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，著力解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化科技支撐，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

堅(jiān)持深化農(nóng)村改革。進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

三、主要目標(biāo)

（一）發(fā)展定位

落實(shí)省委“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”總體要求，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村“六區(qū)”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提升湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能級(jí)和水平。

打造全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)。在統(tǒng)籌保糧供油的基礎(chǔ)上，突破性發(fā)展鱖魚(yú)、烏鱧、黃顙魚(yú)、鱔鰍、河蟹等名特品種，保持湖北特色淡水漁業(yè)在全國(guó)的領(lǐng)先地位，“潛江龍蝦”成為全國(guó)小龍蝦第一品牌。提升湖北“綠紅黑白高香茶”內(nèi)在品質(zhì)，實(shí)施鄂茶效能倍增計(jì)劃，力爭(zhēng)湖北茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值進(jìn)入全國(guó)前三位。布局“三江三庫(kù)”，打造以蜜桔、臍橙為主的知名“橘谷”，保持全國(guó)前三名。傳承藥圣之鄉(xiāng)、神農(nóng)故里等歷史文化，挖掘蘄艾、茯苓等中藥材發(fā)展?jié)摿�，建�?/span>“中國(guó)華中藥庫(kù)”。（三江三庫(kù)：長(zhǎng)江、漢江、清江和三峽水庫(kù)、丹江口水庫(kù)、富水水庫(kù)。）

打造中部三產(chǎn)融合發(fā)展先行區(qū)。鞏固拓展“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”成果，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)“融合發(fā)展、集聚發(fā)展、提升發(fā)展”，將武漢市打造成中部地區(qū)城鄉(xiāng)融合綜合發(fā)展示范區(qū)。實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“十百千萬(wàn)”工程“，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以農(nóng)旅結(jié)合為特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破600億元。把武漢市、襄陽(yáng)市、宜昌市、荊門(mén)市等打造成農(nóng)產(chǎn)品加工骨干區(qū)和三產(chǎn)融合發(fā)展先行區(qū)。（十百千萬(wàn)”工程：即圍繞10個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育100家細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)、1000家成長(zhǎng)型龍頭企業(yè)、帶動(dòng)近1000萬(wàn)農(nóng)戶增收。）

打造全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。圍繞“農(nóng)民要效益、市民要放心、環(huán)境要綠色”，推動(dòng)江漢平原、咸寧、黃岡等沿長(zhǎng)江流域畜禽糞污綜合治理、農(nóng)作物秸稈資源化利用等，打造稻漁綜合種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板；推動(dòng)鄂東北大別山區(qū)、鄂西北秦巴山區(qū)、鄂西南武陵山區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)四大生態(tài)屏障區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展樣板；推動(dòng)大城市近郊綜合整治，打造綠色“菜籃子”和都市綠色田園綜合體樣板。推動(dòng)企業(yè)微循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。

打造全國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。以武漢國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、洪山實(shí)驗(yàn)室等為骨干，聚合中國(guó)農(nóng)科院油料所、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院和高新技術(shù)企業(yè)等科研力量，在水稻和油菜育種、生豬品種改良、動(dòng)植物重大疫病防控等方面，形成一批原創(chuàng)性成果；在糧油、果蔬等優(yōu)質(zhì)綠色高效種植和加工、淡水養(yǎng)殖尾水治理、農(nóng)機(jī)高端裝備制造、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，加快成果中試熟化；落實(shí)湖北科技成果轉(zhuǎn)化“科技十條”，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，把湖北打造成全國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

打造全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革先導(dǎo)區(qū)。搭建好湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革“四梁八柱”，推廣沙洋“按戶集中、連片種植”成功經(jīng)驗(yàn)，深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，推動(dòng)土地依法有序流轉(zhuǎn)，提高土地集約化經(jīng)營(yíng)水平，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易走在全國(guó)前列；在全國(guó)率先完成農(nóng)村集體資產(chǎn)“清產(chǎn)核資、清人分類”工作，全面激活農(nóng)村集體資產(chǎn)，推動(dòng)資產(chǎn)變資金、資金變股金、農(nóng)民變股東，加快建成全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革先導(dǎo)區(qū)。

打造鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕試驗(yàn)區(qū)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)促共富、建設(shè)促共富、幫扶促共富、改革促共富活動(dòng)，實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)建設(shè)行動(dòng)，以高能級(jí)產(chǎn)業(yè)筑牢共同富裕根基；實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等共享；鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)鄉(xiāng)村從較低標(biāo)準(zhǔn)向更高水平邁進(jìn)，將武漢市東西湖區(qū)、黃陂區(qū)和宜昌市夷陵區(qū)等打造成首批鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕試驗(yàn)區(qū)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)取得重大突破，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民收入跨過(guò)2萬(wàn)元大關(guān)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平明顯提高，武漢等大城市近郊以及大冶市、潛江市、仙桃市、宜都市等全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市、區(qū)）率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)產(chǎn)品保供能力進(jìn)一步增強(qiáng)。落實(shí)糧食安全“黨政同責(zé)”，全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在500億斤以上，稻谷、小麥等口糧絕對(duì)安全。落實(shí)穩(wěn)產(chǎn)保供“八條措施”，生豬年出欄量穩(wěn)定在4200萬(wàn)頭左右，提高有效應(yīng)對(duì)“豬周期”的能力。突破性發(fā)展高油酸油菜、油用花生、油茶等，油菜籽產(chǎn)量突破250萬(wàn)噸，為提高國(guó)家油料自給率作出更大貢獻(xiàn)。突破性發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，淡水產(chǎn)品、茶葉、柑橘、食用菌、蔬菜、蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品位居全國(guó)前列。積極發(fā)展中藥農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)取得重大突破。壯大10大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、培育100家細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)、1000家成長(zhǎng)型龍頭企業(yè)、帶動(dòng)近1000萬(wàn)農(nóng)戶增收。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值過(guò)300億元的縣（市、區(qū)）達(dá)到20個(gè)以上、過(guò)10億元的鎮(zhèn)達(dá)到100個(gè)以上，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，產(chǎn)值超過(guò)1.85萬(wàn)億元，躍居全國(guó)前五，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由1.5∶1提升到2.8∶1，接近中等收入國(guó)家水平。全省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌達(dá)到20個(gè)�！昂�北制造”農(nóng)機(jī)裝備業(yè)年產(chǎn)值突破120億元。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)63%。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治“五年提升行動(dòng)”，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%、衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%、生活污水治理率超過(guò)40%。新建雙車道及以上標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公路4萬(wàn)公里、所有行政村全部通動(dòng)力電、5G網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋、行政村5G通達(dá)率達(dá)到80%。到“十四五”末，在原有2000個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村基礎(chǔ)上，再建5000個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)示范村，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)到浙江“千萬(wàn)工程”現(xiàn)有水平。

農(nóng)民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性成效。脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固拓展，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，共同富裕的城鄉(xiāng)融合水平進(jìn)一步提升。完成村級(jí)集體非經(jīng)營(yíng)性債務(wù)化解工作，基本消除集體收入“空殼村”，年經(jīng)營(yíng)收益過(guò)5萬(wàn)元的村比重達(dá)到85%以上，其中年經(jīng)營(yíng)收益過(guò)50萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村比重達(dá)到10%以上。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到22000元，進(jìn)入全國(guó)前列。城鄉(xiāng)居民收入倍差由2.2縮小到2.0左右，低收入農(nóng)戶人均可支配收入提高到12000元，與全省農(nóng)村居民收入倍差由2.1縮小到1.9。農(nóng)村居民教育文化娛樂(lè)支出再提高1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到12.5%。（空殼村：指集體經(jīng)營(yíng)性收入為零的行政村。）

展望到2035年，圍繞生產(chǎn)設(shè)施化、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)融合化、生活便利化、環(huán)境綠色化、治理高效化、農(nóng)民技能化以及鄉(xiāng)風(fēng)文明化，全省現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系全面建立，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)�。怀青l(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；農(nóng)民收入邁上新臺(tái)階，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；全省鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

 

第二章 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

以防止規(guī)模性返貧為重點(diǎn)，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，過(guò)渡期內(nèi)保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，分類有序推動(dòng)現(xiàn)行幫扶政策的延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整。對(duì)易返貧致貧人口實(shí)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果。完善飲水安全保障機(jī)制，推行以城帶鄉(xiāng)、以大帶小、小小聯(lián)合等管護(hù)模式。繼續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五基”工程。摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，縣、鄉(xiāng)、村建立資產(chǎn)臺(tái)賬，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。落實(shí)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等17家中央單位定點(diǎn)幫扶責(zé)任。鞏固湖北與東部省份勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，做好脫貧勞動(dòng)力跨省就業(yè)跟蹤服務(wù)，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。創(chuàng)新省內(nèi)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，按照“一幫一”的原則，由武漢市等14市采取跨市區(qū)域協(xié)助和市內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶相結(jié)合的形式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市縣與鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣結(jié)對(duì)幫扶。（四個(gè)不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。五基：發(fā)展基本產(chǎn)業(yè)、解決基本就業(yè)、完善基本公共服務(wù)、優(yōu)化基層社會(huì)治理、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。）

第二節(jié) 加快同鄉(xiāng)村振興有效銜接

不斷完善“省負(fù)總責(zé)、市州協(xié)調(diào)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制。實(shí)行“五級(jí)書(shū)記”抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，壓實(shí)縣（市、區(qū)）委“一線指揮部”和縣（市、區(qū)）委書(shū)記“一線總指揮”責(zé)任。建立健全37名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制。按照“聯(lián)縣駐村”工作機(jī)制，完善省直部門(mén)、高等院校、國(guó)有大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及三甲醫(yī)院對(duì)37個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的結(jié)對(duì)關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)省直各牽頭單位、責(zé)任單位的18項(xiàng)重點(diǎn)工作責(zé)任分工，推進(jìn)政策措施落地落細(xì)。堅(jiān)持完善駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)制度，統(tǒng)籌安排329家省派駐村工作隊(duì)伍力量，因村派人、科學(xué)組隊(duì)。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，落實(shí)省直單位到宣恩縣等37個(gè)幫扶縣掛職選派工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基層流動(dòng)。保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支出重點(diǎn)，財(cái)政資金適當(dāng)向28個(gè)國(guó)定脫貧縣傾斜，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。落實(shí)脫貧人口小額信貸和脫貧地區(qū)再貸款政策，全省農(nóng)業(yè)政策性金融支持后續(xù)扶持貸款投放總額不低于120億元。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)議考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

第三節(jié) 健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制

加強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)村重點(diǎn)監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶、突發(fā)重大災(zāi)情返貧戶常態(tài)化監(jiān)測(cè)，建立完善脫貧人口實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，優(yōu)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。提高政策精準(zhǔn)性，對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入人口，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)；對(duì)脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低�；蚬�養(yǎng)范圍。省財(cái)政每年繼續(xù)安排22億元，用于農(nóng)村低保和農(nóng)村特困救助供養(yǎng)兜底保障工作。加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，及時(shí)有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)救助。

第四節(jié) 支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立足脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施茶葉、水果、中藥材、特種養(yǎng)殖等特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，積極拓展鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。由重點(diǎn)支持貧困村貧困戶逐步向集中連片、全體受益轉(zhuǎn)變，由支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)逐步向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展轉(zhuǎn)變。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的評(píng)定繼續(xù)優(yōu)先向脫貧縣傾斜。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)支持，優(yōu)化銷售平臺(tái)建設(shè)，拓展銷售渠道，深化拓展消費(fèi)幫扶。支持脫貧地區(qū)發(fā)行地方政府債券，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一、創(chuàng)新城鄉(xiāng)人力要素流動(dòng)機(jī)制

深入推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”，強(qiáng)化支持措施。打通脫貧縣與武漢城市圈、“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群城鄉(xiāng)融合制度性通道，鼓勵(lì)相關(guān)科研院所、高校等事業(yè)單位科研技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股。推進(jìn)城市科教文衛(wèi)等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。除武漢市中心城區(qū)外，探索放開(kāi)地區(qū)落戶限制，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口和其他常住人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)落戶，推動(dòng)在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地方式

統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化功能布局。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)聚集，完善利用農(nóng)村本地資源開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品分揀、初加工、發(fā)展休閑觀光旅游必須的配套設(shè)施建設(shè)，在不占用永久基本農(nóng)田、不突破生態(tài)保護(hù)紅線和國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、不破壞自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的條件下，可在村莊建設(shè)邊界外就近布局。合理盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行合理利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

三、拓展資金來(lái)源渠道

鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺(tái)建設(shè)，打造社會(huì)資本投資合作平臺(tái)，為社會(huì)資本投向“三農(nóng)”提供規(guī)劃、項(xiàng)目信息、融資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等投資服務(wù)。調(diào)整土地出讓收入使用范圍，按照當(dāng)年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到50%以上計(jì)提，若計(jì)提數(shù)小于土地出讓收入8%的，則按不低于土地出讓收入8%計(jì)提；或按照當(dāng)年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到10%以上計(jì)提，集中支持鄉(xiāng)村全面振興。加快鄉(xiāng)村金融服務(wù)和市場(chǎng)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)村信用體系和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加大金融產(chǎn)品供給力度。健全融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；�集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

第三章 保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

以建設(shè)長(zhǎng)江中游水稻產(chǎn)業(yè)帶、長(zhǎng)江中下游油菜產(chǎn)業(yè)帶等為重點(diǎn)，強(qiáng)化保供固安全，推進(jìn)糧食、生豬、油菜等大宗農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

第一節(jié) 提升糧食安全保障能力

深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。繼續(xù)將糧食播種面積、產(chǎn)量納入全省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，進(jìn)一步壓實(shí)糧食安全工作責(zé)任。落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、最低收購(gòu)價(jià)格、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等配套支持政策。推動(dòng)全程社會(huì)化服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。采取有效措施，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，鞏固提升江漢平原、鄂北崗地、鄂東三大糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定水稻、小麥、玉米三大主糧生產(chǎn)，鞏固水稻生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)、提升優(yōu)質(zhì)再生稻、“水稻+”綜合種養(yǎng)生產(chǎn)水平，擴(kuò)大中強(qiáng)筋專用小麥生產(chǎn)、穩(wěn)定中弱筋小麥生產(chǎn)，鞏固玉米傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)區(qū)、支持適宜地區(qū)發(fā)展青貯玉米和鮮食玉米，集成示范“五節(jié)三高”綠色生產(chǎn)技術(shù)體系，提檔升級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)、水稻“一種兩收”等模式，優(yōu)化推廣麥稻、油稻等傳統(tǒng)周年種植模式，因地制宜推進(jìn)大豆、薯類、雜糧雜豆等特色糧食產(chǎn)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)。深入推進(jìn)水稻、小麥、玉米、薯類產(chǎn)業(yè)振興示范引領(lǐng)區(qū)、功能提升區(qū)、特色優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)振興示范引領(lǐng)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在功能提升區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)質(zhì)效、延鏈條，在特色優(yōu)勢(shì)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)名優(yōu)精品創(chuàng)建。到2025年，全省水稻面積穩(wěn)定在3500萬(wàn)畝左右，小麥面積穩(wěn)定在1500萬(wàn)畝左右，玉米面積穩(wěn)定在1150萬(wàn)畝左右，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在500億斤以上。（五節(jié)三高：節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)工，高質(zhì)、高產(chǎn)、高效。）

 

第二節(jié) 保持重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定

一、提升畜禽綠色供給效能

堅(jiān)持“穩(wěn)豬禽、擴(kuò)牛羊、興奶業(yè)”，深入推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造提升，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，畜禽規(guī)�；�養(yǎng)殖比重達(dá)到70%。穩(wěn)步推進(jìn)智能化養(yǎng)殖，建設(shè)一批“智能監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)飼喂、物聯(lián)管理”的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)。促進(jìn)畜禽產(chǎn)能穩(wěn)定發(fā)展，“十四五”時(shí)期，生豬出欄穩(wěn)定在4200萬(wàn)頭以上，能繁母豬存欄穩(wěn)定在230萬(wàn)頭以上，家禽存欄穩(wěn)定在6億只以上，出欄穩(wěn)定在5億只以上。實(shí)施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)，肉牛和肉羊出欄分別由2020年的102萬(wàn)頭、533萬(wàn)只，增加到2025年的115萬(wàn)頭和628萬(wàn)只以上。推動(dòng)奶業(yè)差異化發(fā)展，鞏固重點(diǎn)區(qū)，開(kāi)辟發(fā)展區(qū)，構(gòu)建都市型奶源基地，到2025年，全省奶牛存欄過(guò)5萬(wàn)頭，奶牛平均單產(chǎn)水平達(dá)到8.5噸。肉類、蛋類、奶類產(chǎn)量分別由2020年的307.1萬(wàn)噸、193.1萬(wàn)噸、13.4萬(wàn)噸增加到2025年的450萬(wàn)噸、195萬(wàn)噸、14.7萬(wàn)噸，豬肉、禽肉和禽蛋實(shí)現(xiàn)基本自給，牛羊肉自給率達(dá)到85%。

二、不斷提高油料自給水平

落實(shí)油料供給保障、產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)等政策，組織實(shí)施油菜輪作試點(diǎn)、油菜綠色高質(zhì)高效示范創(chuàng)建、大型商品油料基地建設(shè)等重大項(xiàng)目，加快應(yīng)用“雙低、雙高、多抗”油菜新品種，示范推廣綠色輕簡(jiǎn)高效栽培新模式，推動(dòng)油菜多功能利用，加快油菜全生育期利用、全價(jià)值鏈發(fā)掘、全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，打造長(zhǎng)江流域、漢江流域“雙低”油菜核心區(qū)和以荊門(mén)為核心的高油酸油菜產(chǎn)業(yè)示范基地。提升鄂北崗地、鄂東大別山區(qū)高油酸花生生產(chǎn)能力。發(fā)展油茶等木本油料，推進(jìn)多油并舉，提高油料自給率。“十四五”期間，全省累計(jì)壓減冬閑田擴(kuò)種油菜200萬(wàn)畝，創(chuàng)建油菜綠色高質(zhì)高效示范基地500萬(wàn)畝，全省油菜面積穩(wěn)定在1700萬(wàn)畝左右，特色油料面積穩(wěn)定在500萬(wàn)畝左右。

三、全面推進(jìn)漁業(yè)提質(zhì)增效

圍繞漁業(yè)綠色化，強(qiáng)化養(yǎng)殖尾水治理，集中連片改造標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘100萬(wàn)畝，打造萬(wàn)畝集中連片示范點(diǎn)15個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)10家以上。圍繞漁業(yè)高效化，推廣陸基工程化、池塘設(shè)施化、循環(huán)水養(yǎng)殖工廠化等技術(shù)模式，建設(shè)設(shè)施漁業(yè)示范點(diǎn)100家以上。圍繞漁業(yè)生態(tài)化，有序發(fā)展大水面增殖漁業(yè)，推進(jìn)大水面高質(zhì)量綠色發(fā)展，調(diào)節(jié)大宗淡水產(chǎn)品上市供應(yīng)和市場(chǎng)價(jià)格。圍繞漁業(yè)高質(zhì)化，規(guī)范發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，推進(jìn)長(zhǎng)江魚(yú)規(guī)�；�繁育和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣小龍蝦、黃鱔、黃顙魚(yú)、河蟹、武昌魚(yú)等特色品種，培育小龍蝦新品種（系）1個(gè)，建設(shè)“七錢(qián)蝦”養(yǎng)殖示范基地50家以上，全省名特優(yōu)品種產(chǎn)量占總產(chǎn)量比重達(dá)到40%以上。

四、滿足蔬菜多樣化需求

按照多樣化、市場(chǎng)化、安全化需求，持續(xù)優(yōu)化蔬菜品種結(jié)構(gòu)，以設(shè)施蔬菜、露地冬春蔬菜、高山蔬菜、水生蔬菜和食用菌五大優(yōu)勢(shì)特色蔬菜為主，依托種植業(yè)產(chǎn)業(yè)振興示范引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，打造19個(gè)設(shè)施蔬菜示范縣、10個(gè)露地冬春蔬菜示范縣，做精做優(yōu)高山蔬菜、水生蔬菜、食用菌產(chǎn)業(yè)振興特色優(yōu)勢(shì)區(qū)，積極發(fā)展品種多樣、品質(zhì)良好和區(qū)域適宜的產(chǎn)品，逐步形成品種豐富、上市供應(yīng)均衡、區(qū)域特色鮮明的生產(chǎn)布局。全省蔬菜及食用菌播種面積穩(wěn)定在1850萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)量穩(wěn)定在4000萬(wàn)噸左右。

五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)常態(tài)化

完善與氣象、應(yīng)急、水利等部門(mén)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。建設(shè)省級(jí)農(nóng)作物病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)調(diào)度指揮平臺(tái)，推進(jìn)植保社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控水平。統(tǒng)籌抓好非洲豬瘟、禽流感、口蹄疫等重大疫病防控，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)，提高動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能力和水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)人、財(cái)、技、物綜合保障，健全農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害快速響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)宣傳普及，提高群防群控聯(lián)防聯(lián)控能力。

第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

一、推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式

加強(qiáng)綠色生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新研究，在節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、綠色投入品、農(nóng)業(yè)綜合種養(yǎng)等方面取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果，建設(shè)一批省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)在種子種苗繁育、綠色防控等領(lǐng)域的應(yīng)用研究，選育推廣節(jié)肥、節(jié)水、抗病、抗逆新品種。大力推廣穩(wěn)糧增效、水產(chǎn)健康生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等高效生態(tài)模式。推廣以“三沼”利用為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥，強(qiáng)化病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)藥“處方制”和全程綠色防控。實(shí)施綠色防控替代化學(xué)防治行動(dòng)，每年建立省部級(jí)綠色防控示范基地100個(gè)以上，市縣級(jí)示范樣板200個(gè)以上，糧食等主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和綠色防控覆蓋率超過(guò)45%。加強(qiáng)養(yǎng)殖用投入品分類監(jiān)管，規(guī)范飼料和飼料添加劑生產(chǎn)使用，推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化。開(kāi)展尾菜、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用。鼓勵(lì)從事綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、清潔農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)污染治理的市場(chǎng)主體發(fā)展。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

加快農(nóng)業(yè)綠色種養(yǎng)循環(huán)試點(diǎn)增點(diǎn)擴(kuò)面，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，支持建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處理中心，建立健全第三方參與畜禽糞污治理利用體制機(jī)制，推進(jìn)糞肥還田利用，到“十四五”末，全省畜禽糞污綜合利用率超過(guò)80%，養(yǎng)殖尾水治理面積達(dá)到160萬(wàn)畝。建設(shè)15個(gè)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，全省主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過(guò)95%。加快普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，加強(qiáng)可降解農(nóng)膜研發(fā)，推廣廢舊農(nóng)膜機(jī)械化撿拾和專業(yè)化回收，力爭(zhēng)農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。鞏固新洲區(qū)、仙桃市、赤壁市、潛江市、沙洋縣、秭歸縣、枝江市、江陵縣、英山縣、武穴市等10個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)成果，建立健全回收處理體系。創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染治理，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)，探索農(nóng)業(yè)土著種基因保護(hù)與可持續(xù)利用示范，開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查，推進(jìn)福壽螺、水花生等入侵物種預(yù)警監(jiān)測(cè)與綜合防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”建設(shè)，保護(hù)長(zhǎng)江流域生物安全、生態(tài)安全和糧食安全。組織開(kāi)展“生態(tài)農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)與認(rèn)證，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，探索生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

四、打好長(zhǎng)江“十年禁漁”持久戰(zhàn)

堅(jiān)持“為全局計(jì)、為子孫謀”，堅(jiān)決打贏長(zhǎng)江“十年禁漁”持久戰(zhàn)。將長(zhǎng)江“十年禁漁”納入地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍，著力鞏固“四清四無(wú)”成效。細(xì)化長(zhǎng)效機(jī)制，從“水里”到“餐桌”的全鏈條入手，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門(mén)的執(zhí)法合作，探索建立長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法管理網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)全省1061公里的長(zhǎng)江干流、858公里的漢江干流和83個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)監(jiān)管全覆蓋。硬化執(zhí)法能力，加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配齊護(hù)漁員隊(duì)伍，加快建設(shè)省、市、縣三級(jí)“天網(wǎng)工程”，配備一批執(zhí)法車、漁政船艇、密拍設(shè)備、無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代化執(zhí)法裝備，推動(dòng)建立人防與技防并重、專管與群管結(jié)合的保護(hù)管理新機(jī)制。強(qiáng)化轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，加強(qiáng)退捕漁民就業(yè)、社保和安置情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控，組織退捕漁民就業(yè)幫扶“暖心行動(dòng)”，開(kāi)展送政策、送培訓(xùn)、送崗位、送信息的“四送”活動(dòng)，多措并舉推動(dòng)退捕漁民穩(wěn)定就業(yè)。增殖放流各類水產(chǎn)苗種20億尾以上，合理開(kāi)展增殖資源回捕。（四清四無(wú)：清江、清湖、清船、清網(wǎng)，無(wú)捕撈船舶、無(wú)捕撈網(wǎng)具、無(wú)捕撈漁民、無(wú)捕撈生產(chǎn)。）

第四節(jié) 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度

一、加強(qiáng)耕地保護(hù)與利用

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理、嚴(yán)格監(jiān)管、永續(xù)利用的原則，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。著力加強(qiáng)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)。按照“占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”等原則，加強(qiáng)耕地利用規(guī)范化管理。確保全省耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國(guó)家下達(dá)的考核指標(biāo)。規(guī)范發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，嚴(yán)格遵守稻田邊溝等面積不得超過(guò)10%的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，建立健全耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制。

二、實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

按照“土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的要求，優(yōu)先將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。劃分江漢平原、鄂北崗地、鄂東丘陵、鄂西山地4個(gè)類型，分區(qū)確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)重點(diǎn)，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“田、土、水、路、林、電、技、管”八字方針，完成1119萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)�？椕苻r(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)資源管理“一張網(wǎng)”，構(gòu)建綠色農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管“一張圖”。堅(jiān)持建管并重，探索建立“田長(zhǎng)制”“園長(zhǎng)制”等，確保建一畝、管一畝、成一畝。

三、持續(xù)提升耕地地力

建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和“數(shù)字耕地”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，做好耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)工作。扎實(shí)開(kāi)展年度縣域耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。以農(nóng)戶土地二輪延包面積基礎(chǔ)上確權(quán)的實(shí)測(cè)面積作為農(nóng)戶申報(bào)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的依據(jù)，安全、及時(shí)將補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)戶，提高補(bǔ)貼效能。持續(xù)開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、耕地障礙修復(fù)與綜合治理，推進(jìn)酸化土壤治理和重金屬污染耕地治理整縣推進(jìn)等項(xiàng)目建設(shè)，集成推廣土壤培肥改良、耕地障礙修復(fù)。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)深松整地，推進(jìn)耕作層構(gòu)建與保護(hù)利用。持續(xù)整治生活垃圾、生活污水和工業(yè)“三廢”污染耕地等行為，建成一批耕地質(zhì)量保護(hù)與提升示范區(qū)。

第五節(jié) 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平

一、加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

制修訂省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)300項(xiàng)，培育一批有影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)示范引領(lǐng)，構(gòu)建1-2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)綜合體，命名15個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同攻關(guān)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通，提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持建設(shè)一批綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的原料和生產(chǎn)基地，優(yōu)化產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，落實(shí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，支持有條件的地方示范認(rèn)定一批具有區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，培育綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2400個(gè)以上。

二、推進(jìn)安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展

守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率保持在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證和資質(zhì)認(rèn)定管理，穩(wěn)定提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，確保全省定量抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品數(shù)量穩(wěn)定在1.5批次/千人以上。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警信息平臺(tái)，圍繞全省十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因子篩查評(píng)估和預(yù)警預(yù)測(cè)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策措施，服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范

嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)。深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市、區(qū)）分別達(dá)到30個(gè)、65個(gè)，基本覆蓋“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣。實(shí)施國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣“響亮行動(dòng)”，對(duì)已命名縣（市、區(qū)）實(shí)施動(dòng)態(tài)核查和跟蹤評(píng)價(jià)。加快國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)推廣應(yīng)用，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，探索推廣“合格證+追溯碼”管理模式。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)治理行動(dòng)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)格化、規(guī)范化和精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理橫向到邊、縱向到底、監(jiān)管服務(wù)全覆蓋。

 

第四章 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

按照構(gòu)建“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系部署，堅(jiān)持立足資源稟賦，聚焦優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，建立和落實(shí)“鏈長(zhǎng)制”，千方百計(jì)培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，著力打造現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我省由農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大省向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。（“51020”：5個(gè)萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)、10個(gè)五千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、20個(gè)千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。）

第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

一、優(yōu)化種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)布局

深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)與特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)形成功能定位清晰、資源匹配合理、特色優(yōu)勢(shì)彰顯、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

 

 

二、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局

在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布局加工產(chǎn)能，建設(shè)加工園區(qū)，推進(jìn)加工企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集。以園區(qū)為載體，重點(diǎn)建設(shè)27個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從分散布局向集聚集群發(fā)展轉(zhuǎn)變。

 

三、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游業(yè)布局

發(fā)揮湖北“江湖文化”資源優(yōu)勢(shì)，打造“一帶六片區(qū)”鄉(xiāng)村旅游空間格局，中遠(yuǎn)期建成“長(zhǎng)江鄉(xiāng)村旅游帶”。武漢都市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游片區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展以鄉(xiāng)村觀光體驗(yàn)為主導(dǎo)的休閑度假，打造全國(guó)都市農(nóng)業(yè)典范。宜昌桔都茶鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游片區(qū)：按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造整個(gè)宜昌地區(qū)，建成國(guó)內(nèi)全域景區(qū)鄉(xiāng)村旅游樣板。恩施民族風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游片區(qū)：突出生態(tài)風(fēng)景、民族風(fēng)情特色，建成全國(guó)著名的民族風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游目的地。鄂東四季花木鄉(xiāng)村旅游片區(qū)：以自然生態(tài)旅游資源、紅色旅游資源等為重點(diǎn)，創(chuàng)新花木循環(huán)經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。鄂西北山地生態(tài)鄉(xiāng)村旅游片區(qū)：以山林生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、綠色原生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品豐富為依托，打造國(guó)內(nèi)山地生態(tài)與鄉(xiāng)村旅游完美融合的典范。江漢平原水鄉(xiāng)田園鄉(xiāng)村旅游片區(qū)：將楚漢文化同江漢漁米水鄉(xiāng)風(fēng)光結(jié)合，建成湖北水鄉(xiāng)鄉(xiāng)村休閑度假旅游樣板，鼓勵(lì)發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)。

第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

一、打造十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

抓好重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)要素聯(lián)動(dòng)、科技進(jìn)步促動(dòng)、能人回鄉(xiāng)推動(dòng)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、特色淡水產(chǎn)品（小龍蝦）、蔬菜（食用菌、蓮、魔芋）、家禽及蛋制品、茶葉、現(xiàn)代種業(yè)、菜籽油、柑橘、中藥材等十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)由單一的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主向科研、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、休閑旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。到“十四五”末，優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、特色淡水產(chǎn)品（小龍蝦）、蔬菜（食用菌、蓮、魔芋）、茶葉、家禽及蛋制品等產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值超1000億元，現(xiàn)代種業(yè)、菜籽油、柑橘、中藥材等產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值超500億元。每年推動(dòng)1條產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈，1-2個(gè)縣創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。

 

二、壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

實(shí)施培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“十百千萬(wàn)”工程，突出龍頭企業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一體培育壯大，突出加工型和科技型、服務(wù)型企業(yè)一體培育壯大，突出上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)一體培育壯大。支持骨干龍頭企業(yè)立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。建立招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，招引一批產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)及上下游配套企業(yè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）每年通過(guò)招商引資培育2家以上規(guī)上龍頭企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所與龍頭企業(yè)深度合作，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研融合的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。支持龍頭企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)都建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，省級(jí)龍頭企業(yè)都有科技和人才培養(yǎng)支撐單位。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極參與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，開(kāi)拓新興消費(fèi)市場(chǎng)，融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。支持龍頭企業(yè)上市融資。

三、打造國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)品牌

深入推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升“隨州香菇”“潛江龍蝦”“洪湖蓮藕”“京山橋米”“宜昌蜜桔”“恩施玉露”“赤壁青磚茶”等重點(diǎn)品牌，發(fā)布《湖北農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展報(bào)告》，推廣一批品牌建設(shè)案例。建立完善區(qū)域公用品牌建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一批產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，培育一批品牌企業(yè)，形成一批品牌產(chǎn)品，建立一套品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系。打造一批區(qū)域公用品牌、重點(diǎn)企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，“潛江龍蝦”區(qū)域公用品牌價(jià)值領(lǐng)跑全國(guó)。辦好湖北農(nóng)博會(huì)、漢江流域農(nóng)博會(huì)、恩施硒博會(huì)、潛江龍蝦節(jié)、隨州香菇節(jié)、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等，提升市場(chǎng)開(kāi)拓與輻射帶動(dòng)能力。

第三節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

一、培育提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)

按照有健全組織機(jī)構(gòu)、有完善章程制度、有生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范財(cái)務(wù)管理、有合理盈余分配、有服務(wù)帶動(dòng)能力標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展“百家典范千家示范萬(wàn)家規(guī)范行動(dòng)”，有序推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)組建區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)合社，抓實(shí)人才培訓(xùn)、試點(diǎn)示范和典型推介，深化社企對(duì)接。到2025年，全省登記注冊(cè)農(nóng)民合作社穩(wěn)定在10萬(wàn)家以上，縣級(jí)以上示范社占比達(dá)到10%，農(nóng)民合作社聯(lián)合社達(dá)到1000家，農(nóng)戶入社率達(dá)到55%。深入實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，推動(dòng)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)。在每個(gè)行政村重點(diǎn)培育1-2個(gè)“有合法登記注冊(cè)、有適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模、有規(guī)范財(cái)務(wù)管理、有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、有穩(wěn)定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有良好經(jīng)營(yíng)效益”的家庭農(nóng)場(chǎng)，每年遴選150個(gè)創(chuàng)建省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)。統(tǒng)籌安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo)，優(yōu)先保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)業(yè)用地需求。統(tǒng)籌安排中央和省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承接國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、輪作休耕、耕地質(zhì)量提升、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)等財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目。落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)稅收減免政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予優(yōu)惠信貸支持。

二、健全專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系

聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和服務(wù)小農(nóng)戶，發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式，推廣“服務(wù)主體＋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”“服務(wù)主體＋各類新型經(jīng)營(yíng)主體＋農(nóng)戶”等組織形式，支持服務(wù)主體加強(qiáng)與科技深度融合。圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈探索建設(shè)多種類型的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)更大范圍的服務(wù)資源整合利用。推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)。到2025年，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)以上示范性服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

支持龍頭企業(yè)牽頭，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶跟進(jìn)，社會(huì)化服務(wù)組織參與，形成分工合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)合體。到2025年，創(chuàng)建300個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶發(fā)展多種形式的合作，帶動(dòng)農(nóng)民深度參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)股份合作、資產(chǎn)收益、勞務(wù)合作、聯(lián)合發(fā)展等融合形式，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”等模式，完善利益分配機(jī)制。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金支持和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收、示范評(píng)定的參考依據(jù)。

第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一、推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+”業(yè)態(tài)融合

以縣域?yàn)閱卧�，建立產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、參與主體多的融合發(fā)展模式，跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合。推進(jìn)規(guī)模種植與林牧漁融合，發(fā)展稻漁共生、林下種養(yǎng)等。以加工流通帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，引導(dǎo)各地發(fā)展中央廚房、直供直銷、會(huì)員農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。以功能拓展帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)、服務(wù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)交叉重組、滲透融合，積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、親子體驗(yàn)、功能農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。以信息技術(shù)帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)、新零售等業(yè)態(tài)。

二、打造產(chǎn)業(yè)融合載體

大力發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶，打造一批以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)旅融合為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)縣。按照大基地、大科技、大品牌、大市場(chǎng)的思路，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體向鄉(xiāng)村聚集，帶動(dòng)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。建設(shè)一批小龍蝦、茶葉、柑橘、香菇、蘄艾等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，圍繞十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，每年打造2個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，打造50個(gè)省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、10個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和100個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育300個(gè)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)和10個(gè)重點(diǎn)縣。

第五節(jié) 深化農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作

一、加強(qiáng)“一帶一路”共建對(duì)接

搶抓國(guó)家推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，利用國(guó)家援外項(xiàng)目、南南合作及多雙邊合作平臺(tái)，推動(dòng)湖北農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技人員“走出去”。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家全方位農(nóng)業(yè)交流合作，引導(dǎo)湖北特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)接、規(guī)則對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、品牌對(duì)接、產(chǎn)品對(duì)接、文化對(duì)接，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與境外農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、境外農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷平臺(tái)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作、南南合作等“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)。

二、推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作走深走實(shí)

完善“湖北農(nóng)業(yè)走出去重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”，篩選并支持重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)湖北農(nóng)業(yè)對(duì)外合作聯(lián)盟平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持國(guó)有民營(yíng)并舉培育農(nóng)業(yè)對(duì)外合作市場(chǎng)主體，組織引導(dǎo)湖北農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)出海，實(shí)現(xiàn)全球化布局。引導(dǎo)省內(nèi)有意愿有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在東南亞、南亞及東南部非洲等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、營(yíng)銷及境內(nèi)配套等合作。發(fā)揮農(nóng)墾“國(guó)家隊(duì)”作用，支持湖北聯(lián)豐海外農(nóng)業(yè)集團(tuán)開(kāi)展招商引資，推進(jìn)莫桑比克國(guó)家級(jí)境外農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，支持岡比亞等省級(jí)境外農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)省內(nèi)大型流通企業(yè)積極進(jìn)口資源型農(nóng)產(chǎn)品，以及熱帶水果等短缺型農(nóng)產(chǎn)品。

三、促進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品“走出去”

按照“加快形成雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”要求，圍繞香菇、茶葉、木耳、果蔬、蛋品、罐頭食品、中藥材、淡水產(chǎn)品（含小龍蝦）、天然蜂蜜、生豬等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)10個(gè)國(guó)家級(jí)和50個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展示范基地。探索符合湖北特色的農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式，扶持十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)主體對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)展技術(shù)升級(jí)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用、國(guó)際品牌培養(yǎng)、國(guó)際認(rèn)證及國(guó)際展示展銷。全力開(kāi)拓“一帶一路”沿線新興市場(chǎng)，支持東南亞、日韓、中亞、北非、俄羅斯等重點(diǎn)湖北農(nóng)產(chǎn)品境外營(yíng)銷平臺(tái)建設(shè)。積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，鞏固湖北特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在港澳市場(chǎng)占有率。開(kāi)展湖北農(nóng)產(chǎn)品境外營(yíng)銷推介行動(dòng)，支持龍頭企業(yè)參加進(jìn)博會(huì)、世博會(huì)、東盟博覽會(huì)及香港美食節(jié)、意大利蔬菜展等線上線下、境內(nèi)境外重要國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品展銷展示活動(dòng)，提升湖北農(nóng)產(chǎn)品知名度。

 

第五章 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，在“藏糧于技”、畜禽良種培育、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、智慧農(nóng)業(yè)與智能農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域攻克一批“卡脖子”技術(shù)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，聚焦國(guó)家和湖北戰(zhàn)略需求，加快推進(jìn)武漢國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、湖北洪山實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家作物表型組學(xué)研究（神農(nóng)）設(shè)施等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持培育農(nóng)業(yè)微生物重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、園藝作物種質(zhì)與品質(zhì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、油料作物生物學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及國(guó)家油菜產(chǎn)業(yè)、淡水漁業(yè)、生物農(nóng)藥、家畜種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家富硒農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)中心等一批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，支持建設(shè)省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心綜合實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、中國(guó)農(nóng)科院華中農(nóng)業(yè)科技中心（武漢），支持培育果樹(shù)種質(zhì)創(chuàng)新、現(xiàn)代食品制造與生物轉(zhuǎn)化等省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，高質(zhì)量建成油菜、漁業(yè)、柑橘、蓮藕、生物農(nóng)藥、生物酶制劑、富有機(jī)硒集成等一批省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，產(chǎn)學(xué)研深度融合，建設(shè)蘄艾、薯芋等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、專業(yè)型研究所、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，新建一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地、星創(chuàng)天地。

二、加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

聚焦“強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、破卡點(diǎn)”，在基因編輯、基因組育種、合成生物學(xué)、人工智能、重大病蟲(chóng)害成災(zāi)機(jī)理、智能表型組學(xué)、生命健康等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)前沿重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前瞻性布局，突破一批原創(chuàng)性的重大基礎(chǔ)理論和方法。整合國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等資源，圍繞十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在生物育種、動(dòng)物疫苗、飼料添加劑、環(huán)境微生物、果菜茶全程機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工與貯運(yùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、數(shù)字農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)機(jī)和高端裝備、重大動(dòng)植物疫病防控、功能產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等細(xì)分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新和技術(shù)集成。在農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)綠色高效栽培、化肥農(nóng)藥減施增效、淡水養(yǎng)殖尾水治理、畜禽糞污資源化利用等領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)模式的應(yīng)用研究和中試熟化，實(shí)現(xiàn)一批多學(xué)科交叉融合創(chuàng)新和多領(lǐng)域集成創(chuàng)新。“十四五”期間，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力由全國(guó)第七位躍升至前五位。

三、大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

深入推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制建設(shè)，搭建開(kāi)放共享、服務(wù)高效的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，實(shí)施一批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范工程。加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設(shè)，探索建立“百校聯(lián)百縣”鄉(xiāng)村振興協(xié)作機(jī)制，深入開(kāi)展科技服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“515”行動(dòng)、“鄉(xiāng)村振興荊楚行”活動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技“五五”工程。鼓勵(lì)院士專家下沉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，把論文寫(xiě)在大地上。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展實(shí)用性技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全完善科技特派員制度，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，加快科技成果轉(zhuǎn)化�！笆�四五”期間，全省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率由65%提升至70%。（科技服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“515”行動(dòng)：由中國(guó)科學(xué)院院士張啟發(fā)、桂建芳，中國(guó)工程院院士傅廷棟、陳煥春、鄧秀新5位院士領(lǐng)銜的專家團(tuán)隊(duì)，圍繞湖北十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)口聯(lián)系50個(gè)湖北重點(diǎn)縣（市、區(qū)），對(duì)接服務(wù)500家龍頭企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)業(yè)科技“五五”工程：研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)50項(xiàng)、集成示范先進(jìn)實(shí)用科技成果500項(xiàng)、推廣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式50項(xiàng)、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）50個(gè)、發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體50家。）

四、創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

實(shí)施全國(guó)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計(jì)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件能力建設(shè)項(xiàng)目，加快構(gòu)建以國(guó)家公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研院校、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等廣泛參與的多元互補(bǔ)、高效協(xié)同的農(nóng)技推廣體系。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”管理體制，培養(yǎng)年輕高素質(zhì)人才。提升基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍保障水平，“十四五”末，農(nóng)技推廣人員達(dá)到20000人以上，增強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)能力。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科研院所、高校、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等開(kāi)展多種形式的農(nóng)技推廣服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)技人員提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬。

第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)新高地

一、加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用

組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，用三年時(shí)間全面摸清農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源家底。支持改擴(kuò)建省農(nóng)作物種質(zhì)資源中期庫(kù)，推動(dòng)建設(shè)種畜禽遺傳資源基因庫(kù)、微生物種質(zhì)資源保護(hù)與利用分中心。完善農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源分類分級(jí)保護(hù)名錄，對(duì)符合條件的種質(zhì)資源場(chǎng)（區(qū)、圃）和野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)，實(shí)施認(rèn)證掛牌管理。完善種質(zhì)資源調(diào)查、鑒定、評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定，夯實(shí)育種創(chuàng)新基礎(chǔ)。依托湖北先進(jìn)的生物基因檢測(cè)技術(shù)，積極參與國(guó)家級(jí)南繁生物基因鑒定檢測(cè)中心建設(shè)。

二、提升種業(yè)科技自主創(chuàng)新能力

強(qiáng)化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，支持種業(yè)企業(yè)與洪山實(shí)驗(yàn)室等種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)深度融合，建立育種創(chuàng)新聯(lián)合體，綜合運(yùn)用生物育種和常規(guī)育種技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)水稻、玉米、小麥、油菜、蔬菜、生豬、肉牛、肉羊、家禽、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)特色品種聯(lián)合攻關(guān)。強(qiáng)化種質(zhì)資源深度挖掘，創(chuàng)制一批性狀優(yōu)異的新材料，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，選育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性新品種（系）。持續(xù)推進(jìn)“看禾選種”，加大新品種推廣力度，力爭(zhēng)全省自主選育新品種應(yīng)用覆蓋率提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。深入實(shí)施新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃，重點(diǎn)開(kāi)展特色豬、雞、牛、羊、鴨品種選育，大力發(fā)展“楚豬芯片”和“楚禽芯片”，培育生豬新品種（系）1-2個(gè)、家禽新品種（系）2-3個(gè)。推動(dòng)小龍蝦、黃鱔、黃顙魚(yú)、鱸魚(yú)、翹嘴鲌、鱖魚(yú)等特色水產(chǎn)品種的重大育種創(chuàng)新和本土化培育。打造“糧、經(jīng)、飼”各具特色，大、中、小企業(yè)互為補(bǔ)充的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，依托優(yōu)勢(shì)種業(yè)及企業(yè)集群，積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園。

三、強(qiáng)化供種保障能力建設(shè)

實(shí)施國(guó)家農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)育種創(chuàng)新項(xiàng)目。按照“五化”要求，推進(jìn)公安縣雜交水稻、谷城縣和浠水縣油菜等3個(gè)國(guó)家級(jí)制種大縣建設(shè)，以及孝感市孝南區(qū)和巴東縣茶葉、長(zhǎng)陽(yáng)縣和漢川市蔬菜、英山縣中藥材、老河口市梨等6個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)南繁科研基地建設(shè)。支持8個(gè)國(guó)家級(jí)生豬核心育種場(chǎng)、2個(gè)國(guó)家級(jí)肉牛核心育種場(chǎng)、1個(gè)國(guó)家級(jí)家禽良種擴(kuò)繁場(chǎng)提檔升級(jí)，支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)改擴(kuò)建。以省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心、孝感市農(nóng)作物品種試驗(yàn)示范展示中心為重點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化品種試驗(yàn)、展示評(píng)價(jià)、示范推廣基地及專業(yè)化種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。進(jìn)一步完善種子供需監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化國(guó)家和省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備，提升應(yīng)急保供能力。（“五化”：規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化。）

第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

一、壯大“湖北制造”農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，做大做強(qiáng)主機(jī)骨干企業(yè)，做優(yōu)做精零部件企業(yè)。聚焦十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展急需的缺門(mén)斷檔農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，出臺(tái)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)支持鼓勵(lì)項(xiàng)目清單和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品需求與導(dǎo)向目錄。加大農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新力度，對(duì)全省急需的主糧作物全程機(jī)械化農(nóng)機(jī)裝備及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵裝備，列入省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，以“揭榜掛帥”方式組織聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)到2025年，全省農(nóng)機(jī)制造企業(yè)發(fā)明專利達(dá)到100項(xiàng)以上。加速農(nóng)機(jī)科研成果轉(zhuǎn)化落地，對(duì)首次實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化并形成樣品、樣機(jī)，符合條件的納入湖北省高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目按銷售收入的一定比例予以獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)的，可連續(xù)5年從年度營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中提取不低于10%的比例，獎(jiǎng)勵(lì)做出主要貢獻(xiàn)的人員；對(duì)購(gòu)買先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備科研成果并在鄂轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，省市兩級(jí)財(cái)政按其技術(shù)合同實(shí)際支付額給予10%的補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助100萬(wàn)元。開(kāi)展農(nóng)機(jī)領(lǐng)域增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，制定農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)招商優(yōu)惠政策，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型農(nóng)機(jī)整機(jī)企業(yè)和零部件配套企業(yè)入駐湖北，力爭(zhēng)到2025年，吸引3-5家國(guó)內(nèi)外知名頭部企業(yè)、10家“單項(xiàng)冠軍”或國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)落戶湖北。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施農(nóng)機(jī)制造企業(yè)“小巨人”和“小進(jìn)規(guī)”培育工程，力爭(zhēng)培育年主營(yíng)收入過(guò)10億元的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)3家、年主營(yíng)收入過(guò)5億元的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)6家、“小進(jìn)規(guī)”企業(yè)100家，支持農(nóng)機(jī)制造企業(yè)參加各級(jí)各類展會(huì)，參與對(duì)外援助和國(guó)際合作，為國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多“湖北制造”。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置及作業(yè)補(bǔ)貼力度，省財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元對(duì)重點(diǎn)推廣的農(nóng)機(jī)裝備實(shí)施疊加補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)置使用先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備。

二、加快推進(jìn)全程全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化

深入開(kāi)展全程全面機(jī)械化示范創(chuàng)建，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化由主要作物耕種收環(huán)節(jié)向植保、烘干和秸稈處理等全過(guò)程延伸，由主要農(nóng)作物向養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)作物等全面擴(kuò)展，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)全面進(jìn)軍，“十四五”期間，創(chuàng)建農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣18個(gè)、設(shè)施種植全程機(jī)械化示范縣5個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖全程機(jī)械化示范縣5個(gè)。聚焦水稻、小麥、玉米、油菜、花生、馬鈴薯、大豆等作物薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化，加大試驗(yàn)示范和政策扶持力度，加快補(bǔ)齊主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)短板；聚焦露地蔬菜、茶葉、柑橘、板栗、中藥材、食用菌等作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和特色作物生產(chǎn)機(jī)械化；聚焦畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化，大力推廣農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)、資源利用和綠色發(fā)展機(jī)械化技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化試驗(yàn)示范和聯(lián)合攻關(guān)，加快探索具有區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化解決方案，形成協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)體系。

三、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展保障能力

深化“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建，實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，深化變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治，開(kāi)展報(bào)廢更新除隱患行動(dòng)。支持建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援中心，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法、快速救援、機(jī)具搶修和跨區(qū)作業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)調(diào)度等能力。推動(dòng)建立以農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)企業(yè)、科研單位及院校、農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)組織等廣泛參與的“一主多元”新型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣體系，加大新技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證力度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定條件建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、維修質(zhì)量一起抓，開(kāi)展農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查，及時(shí)處理農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴案件，保障廣大購(gòu)機(jī)群眾合法權(quán)益。積極推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械通行和作業(yè)條件。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施和維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高維修服務(wù)能力，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)存放難、下田難和維修難問(wèn)題。充實(shí)完善主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)和政策實(shí)施專家隊(duì)伍，遴選和培養(yǎng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及使用一線“土專家”。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，到2025年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個(gè)以上全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心。

第四節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展

加快建設(shè)湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)、湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系與安全保障體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享、融合與應(yīng)用。整合各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)和涉農(nóng)行業(yè)數(shù)據(jù)資源，開(kāi)展包括農(nóng)業(yè)自然資源、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。在小龍蝦、柑橘、茶葉、生豬、禽蛋、蔬菜（食用菌）等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)采集、分析、發(fā)布和服務(wù)機(jī)制。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化

加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械與信息化的深度融合。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，開(kāi)展全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平監(jiān)測(cè)和縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)。圍繞數(shù)字農(nóng)場(chǎng)、數(shù)字果園（菜園）、數(shù)字牧場(chǎng)、數(shù)字漁場(chǎng)、數(shù)字種業(yè)等，打造一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和示范企業(yè)，建設(shè)40家數(shù)字農(nóng)場(chǎng)、30家數(shù)字牧場(chǎng)、30家數(shù)字漁場(chǎng)，爭(zhēng)取打造5個(gè)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與相關(guān)裝備在大田作物、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、品種繁育等領(lǐng)域的集成應(yīng)用，形成一批數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用典型模式。到“十四五”末，創(chuàng)建5個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，打造10個(gè)國(guó)家級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣和100個(gè)省級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地。

三、完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系

深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，整合基層各類涉農(nóng)站點(diǎn)資源，推進(jìn)“郵樂(lè)購(gòu)+益農(nóng)信息社”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省行政村站點(diǎn)和信息服務(wù)全覆蓋。開(kāi)發(fā)應(yīng)用涉農(nóng)手機(jī)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)專家和農(nóng)技人員為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、普通農(nóng)戶提供實(shí)時(shí)在線指導(dǎo)服務(wù)。引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體提供政策、市場(chǎng)、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、金融等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，推動(dòng)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)在線化、便捷化。

 

第六章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

以補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板為緊要，堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)村、為農(nóng)民而建，全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，打造荊楚美麗家園、綠色田園和幸福樂(lè)園。

第一節(jié) 科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)

一、完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系

強(qiáng)化縣域國(guó)土空間規(guī)劃管控，科學(xué)劃定落實(shí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)以縣為單位“3+1”規(guī)劃體系全覆蓋。按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并等村莊建設(shè)分類要求，以縣為落實(shí)主體，編制村莊布局規(guī)劃。有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，示范村在當(dāng)年底前完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制，有條件的地方整縣整鎮(zhèn)、連線成片編制村莊建設(shè)規(guī)劃。鼓勵(lì)聯(lián)村分片編制片區(qū)發(fā)展規(guī)劃。建立責(zé)任規(guī)劃師制度，搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃師服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)先將規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)足、熟悉鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃師納入平臺(tái)。2021年，基本完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。到“十四五”末，有條件、有需求的村實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制全覆蓋。（“3+1”規(guī)劃體系：“3”即以縣（市、區(qū)）為單位編制村莊布局規(guī)劃；劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，編制村莊生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間規(guī)劃；實(shí)施多規(guī)合一，編制實(shí)用管用的村莊建設(shè)規(guī)劃�！�1”即每縣（市、區(qū)）設(shè)計(jì)提供10種以上農(nóng)民建房圖集。）

二、科學(xué)規(guī)范村莊建設(shè)

分類推進(jìn)村莊建設(shè)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿隨意撤并村莊、大拆大建搞大社區(qū)建設(shè)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)許可備案制度。對(duì)暫時(shí)沒(méi)有編制規(guī)劃的村莊，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的用途管制和建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè)。以縣為單位編印農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集，推行一個(gè)相對(duì)獨(dú)立區(qū)域一種房屋設(shè)計(jì)風(fēng)格，實(shí)現(xiàn)建筑風(fēng)格相對(duì)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致。到“十四五”末，90%的縣（市、區(qū)）完成農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集編制推廣。健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制，按照“應(yīng)改盡改”原則，有力有序推進(jìn)農(nóng)村尤其是自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)危房改造、居民抗震加固和搬遷避讓工程。建立農(nóng)村房屋設(shè)計(jì)、審批、施工、驗(yàn)收、使用等全過(guò)程管理制度，探索推行“房長(zhǎng)制”，明確責(zé)任主體。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，對(duì)新建、改建房屋面積進(jìn)行管控。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)禁農(nóng)村亂占耕地建房。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度，保護(hù)傳統(tǒng)村落、民族特色村寨和歷史文化名鎮(zhèn)、名村。

第二節(jié) 提升農(nóng)村人居環(huán)境

一、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命

注重因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，堅(jiān)持求好不求快、扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，確保改一個(gè)成一個(gè)。城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，廁所糞污得到有效處理或資源化利用；有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村戶用廁所愿改盡改，廁所糞污基本得到有效處理；地處偏遠(yuǎn)、干旱寒冷、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污處理和資源化利用能力不斷提升。對(duì)摸排出來(lái)的2013年以來(lái)財(cái)政支持的農(nóng)村問(wèn)題廁所，按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、各負(fù)其責(zé)、分類整改”的要求進(jìn)行整改。到“十四五”末，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%，基本完成摸底確定的248萬(wàn)戶農(nóng)戶無(wú)害化衛(wèi)生廁所建改任務(wù)，同步治理4600個(gè)行政村生活污水和農(nóng)村改廁。

二、加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

實(shí)施河湖水系綜合整治，加快河湖長(zhǎng)制向村級(jí)延伸。以縣為單位建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理管網(wǎng)設(shè)施，快速形成設(shè)施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測(cè)、運(yùn)行穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，有條件的地方將周邊村污水接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。因地制宜推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、微動(dòng)力污水處理站、單戶三格式污水處理池、人工生態(tài)濕地、生態(tài)循環(huán)水網(wǎng)等治理模式。2021年，完成列入國(guó)家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體治理。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率超過(guò)40%，亂排亂放得到有效管控，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。

三、全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平

實(shí)施垃圾分類處理和無(wú)害化處置，完善“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾分類處理模式，建設(shè)一批縣級(jí)垃圾焚燒廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、村級(jí)垃圾封閉堆放點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理全達(dá)標(biāo)行動(dòng)，有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理，到“十四五”末，全面建立農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”，建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用中心，到“十四五”末，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾資源化利用全覆蓋。

四、整治提升村容村貌

編制村容村貌提升導(dǎo)則，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)“1154”工程，即到“十四五”末，建成10個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、100個(gè)示范鎮(zhèn)、5000個(gè)示范村、40萬(wàn)戶美麗庭院。常態(tài)化推進(jìn)以“五清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)，全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘?jiān)珨啾�，擴(kuò)大和整治村莊公共空間。加強(qiáng)農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護(hù)梳理工作，有條件的地方推動(dòng)線路整齊有序治理。深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，突出保護(hù)鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹(shù)名木等，因地制宜開(kāi)展荒山荒地荒灘綠化，加強(qiáng)農(nóng)田（牧場(chǎng)）防護(hù)林建設(shè)和修復(fù)。引導(dǎo)鼓勵(lì)村民通過(guò)栽植果蔬、花木等開(kāi)展庭院綠化，通過(guò)農(nóng)村“四旁”植樹(shù)，充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開(kāi)展村莊小微公園和公共綠地建設(shè)。支持條件適宜地區(qū)開(kāi)展森林鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，到“十四五”末，全省建成500個(gè)森林鄉(xiāng)村。（四旁：水旁、路旁、村旁、宅旁。）

第三節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一、實(shí)施農(nóng)村道路通暢工程

深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，推動(dòng)農(nóng)村公路逐步實(shí)現(xiàn)“由線成網(wǎng)、由窄變寬、由通到暢”。推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，改造老舊縣鄉(xiāng)道，統(tǒng)籌通村主干道、資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，消除斷頭路。具備條件的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)按三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)雙通道連通，具備條件的建制村通雙車道。推動(dòng)農(nóng)村公路向進(jìn)村入戶延伸。加快危橋改造和安全防護(hù)工程建設(shè)。全面推行路長(zhǎng)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，新建和改建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和建制村候車亭。加快公路安防“455”工程向不通客運(yùn)班車的村道延伸。到“十四五”末，按雙車道及以上標(biāo)準(zhǔn)新改建農(nóng)村公路4萬(wàn)公里，超900個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上雙通道，村公路優(yōu)良中等路率達(dá)到85%以上，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有客運(yùn)站、建制村有候車亭。

二、提升農(nóng)村供水保障水平

實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系。建設(shè)一批城鄉(xiāng)供水一體化和區(qū)域供水規(guī)�；�工程，加速推進(jìn)鄂北水資源配置二期工程，加快建設(shè)漳河、引丹、東風(fēng)渠等大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造工程，加強(qiáng)中小型水庫(kù)等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護(hù)。健全完善水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系，配套完善農(nóng)村供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備。完善農(nóng)村水費(fèi)形成機(jī)制和工程長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全信息化建設(shè)。到“十四五”末，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

三、升級(jí)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施

統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城市建設(shè)，打造集約高效、綠色智能、安全適用的農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施。支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸，支持光纖從行政村向自然村延伸，到“十四五”末，千兆光纖、5G網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋，行政村5G通達(dá)率達(dá)到80%。落實(shí)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，完成中央和本省廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程。加快鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、法務(wù)等服務(wù)向農(nóng)村基層延伸。推動(dòng)遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)村，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、優(yōu)化鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)

實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，因地制宜建設(shè)多能互補(bǔ)的農(nóng)村分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村清潔能源覆蓋率進(jìn)一步提升。打造沼氣安全產(chǎn)業(yè)鏈和秸稈綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)與農(nóng)村居民點(diǎn)相適宜的沼氣工程。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，全面解決縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問(wèn)題，逐步消除農(nóng)村電網(wǎng)供電“卡口”和“低電壓”等現(xiàn)象，所有行政村全部通動(dòng)力電。推進(jìn)新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)充換電站。實(shí)施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，加快推進(jìn)農(nóng)村天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2021年完成5000個(gè)農(nóng)村配電臺(tái)區(qū)升級(jí)改造任務(wù)。到“十四五”末，農(nóng)村可再生能源占一次性能源比例達(dá)到26%以上，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.9%，氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到50%，完成100個(gè)清潔能源示范村創(chuàng)建工作。

 

第四節(jié) 逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

一、提高農(nóng)村教育質(zhì)量

多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園，到“十四五”末，全省鄉(xiāng)村普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上。合理布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，到“十四五”末，56人以上大班額基本消除，學(xué)生寄宿需求基本得到滿足。整合職業(yè)教育資源，提升教育薄弱地區(qū)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，每個(gè)縣市重點(diǎn)辦好一所中職學(xué)�；蚣脊ぴ盒�。完善農(nóng)村特殊教育保障機(jī)制。把耕讀教育納入教育培訓(xùn)體系，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

二、全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)

加快縣域緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，百萬(wàn)人口以上和經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣市逐步建有三甲醫(yī)院，選建一批中心衛(wèi)生院。實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力提升工程，提升縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，打造“30分鐘急救圈”。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，村級(jí)衛(wèi)生室按照不小于60平方米標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生和疾控人才隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)村基層本地全科人才培養(yǎng)力度，加快鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變。發(fā)揮農(nóng)民體協(xié)作用，推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程，完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)設(shè)施。到“十四五”末，全省村衛(wèi)生室全部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)公有化和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。2021年前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，“十四五”末達(dá)到或接近二級(jí)醫(yī)院水平。

三、健全社會(huì)保障體系

完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村社會(huì)救助制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展。培育區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持有條件的農(nóng)村建設(shè)具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、村為依托、衛(wèi)生部門(mén)為支撐、社會(huì)力量為補(bǔ)充的農(nóng)村養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。到“十四五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到60%，農(nóng)村生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%，建立農(nóng)村留守兒童“希望家園”1000個(gè)，公益性公墓（骨灰堂）覆蓋所有縣市及60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村。

四、提升村級(jí)綜合服務(wù)能力

建立村級(jí)綜合服務(wù)站點(diǎn)，推進(jìn)供電、供水、供熱、供氣、社保等公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐村級(jí)綜合服務(wù)站，為農(nóng)民提供“一站式”辦理服務(wù)。在人口較多的鄉(xiāng)村，建設(shè)種子站、科普站、農(nóng)藥化肥服務(wù)站等生產(chǎn)性綜合服務(wù)設(shè)施，村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施總面積不低于500平方米。推進(jìn)公共場(chǎng)所、公共照明設(shè)施一體規(guī)劃建設(shè)，到“十四五”末，全省所有行政村實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)地設(shè)施全覆蓋，村莊公共照明設(shè)施普及率達(dá)到100%。制定村級(jí)公共服務(wù)目錄和代辦政務(wù)服務(wù)指導(dǎo)目錄，提供就業(yè)社保、衛(wèi)生健康、法律咨詢等公共服務(wù)。健全對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善全方位、全生命周期殘疾人服務(wù)。

第五節(jié) 全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)

一、加強(qiáng)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向渠道，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村物流服務(wù)品牌創(chuàng)建。推進(jìn)快遞“進(jìn)村”，建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)寄遞物流體系，支持郵政、快遞、物流等企業(yè)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施和配送渠道，建立健全農(nóng)村郵政體系、末端共同配送體系、協(xié)同發(fā)展體系、冷鏈寄遞體系。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)縣縣有公共配送物流中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合服務(wù)站、村村有綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)田頭市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持田頭小型倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)�！笆�四五”期間，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮試點(diǎn)縣20個(gè)以上，建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施4000個(gè)以上，新增產(chǎn)地冷藏保鮮倉(cāng)儲(chǔ)能力150萬(wàn)噸。推動(dòng)潛江（小龍蝦）、仙桃（黃鱔）、隨縣（香菇）、夷陵（蜜桔）、蘄春（蘄艾）、恩施（茶葉）、嘉魚(yú)（蔬菜）等縣市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場(chǎng)，提升價(jià)格形成、信息服務(wù)、物流集散、品牌培育、科技交流、會(huì)展貿(mào)易等主要功能。

二、提升農(nóng)村生活性服務(wù)質(zhì)量

穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)村汽車消費(fèi)，實(shí)施新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，完善縣城和中心鎮(zhèn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付、信息服務(wù)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式向農(nóng)村拓展，鼓勵(lì)向農(nóng)村中低收入群體發(fā)放電商消費(fèi)券、商超消費(fèi)券、餐飲消費(fèi)券、家電消費(fèi)券、出行消費(fèi)券等，提升農(nóng)村居民消費(fèi)意愿。

三、優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境

加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化縣域批發(fā)市場(chǎng)、商品集散中心、鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。實(shí)施農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境凈化專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦食品藥品安全、農(nóng)資供應(yīng)等領(lǐng)域，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等違法行為，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和行政執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

第七章 提升農(nóng)村基層治理能力和水平

弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)，全面提升鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，提高鄉(xiāng)村善治水平。

第一節(jié) 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

一、實(shí)施“紅色頭雁”工程

注重從本村現(xiàn)任“兩委”班子成員、致富帶頭人、退役軍人、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生以及外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土走出去的大中專畢業(yè)生、退休干部職工等群體中選拔村黨組織書(shū)記。完善基層干部激勵(lì)措施，研究建立從優(yōu)秀黨組織書(shū)記、到村任職過(guò)的選調(diào)生、駐村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化機(jī)制，建立健全優(yōu)秀村（社區(qū)）干部考錄進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員隊(duì)伍和基層事業(yè)單位崗位機(jī)制。開(kāi)展縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書(shū)記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)，支持各地建設(shè)鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)教育基地。加快推進(jìn)自然村、村民小組、龍頭企業(yè)、新型合作組織及其他社會(huì)組織等統(tǒng)籌建立黨組織。

二、建強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘

強(qiáng)化基層黨組織政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)作用。探索推行縣管干部與村黨組織書(shū)記“一帶一”傳幫帶培育模式。建好“紅色美麗村”，扶持“綠色發(fā)展村”，培育“善治示范村”，持續(xù)整頓“軟弱渙散村”，引導(dǎo)建立先進(jìn)村輻射周邊村、強(qiáng)村帶弱村、村企聯(lián)建等常態(tài)化幫扶措施。嚴(yán)格遵守“兩委”換屆規(guī)定，凈化、優(yōu)化村干部隊(duì)伍。完善村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大查處“微腐敗”力度，扎實(shí)推進(jìn)清廉村居建設(shè)。

第二節(jié) 提升基層治理水平

一、深化村民自治實(shí)踐

建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。完善村民（代表）大會(huì)會(huì)議制度，深化民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐。組織實(shí)施村務(wù)公開(kāi)陽(yáng)光工程，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)程序，豐富村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理手段，推廣積分制、清單制和數(shù)字智能化治理平臺(tái)，拓寬農(nóng)民參與路徑。

二、推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育，加快法治廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊、院壩等法治文化陣地建設(shè)。發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。創(chuàng)新普法方式，發(fā)揮好農(nóng)村學(xué)生普法教育輻射帶動(dòng)作用。完善司法為民便民利民舉措，落實(shí)“一村一警（輔警）、一村一法律顧問(wèn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律援助。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)、邪教活動(dòng)打擊力度，制止利用宗教、邪教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。強(qiáng)化依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)。

三、提升鄉(xiāng)村德治水平

培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，夯實(shí)基層宣傳思想文化工作陣地。強(qiáng)化道德模范引領(lǐng)作用，積極開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、農(nóng)村文明家庭、星級(jí)文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。發(fā)揮好村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)引導(dǎo)作用，建立健全監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，因地制宜推廣“村規(guī)民約+家庭誠(chéng)信檔案+積分制”集成化管理經(jīng)驗(yàn)。

四、完善基層應(yīng)急管理機(jī)制

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施應(yīng)急管理網(wǎng)格化管控，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理全覆蓋，建立有效的基層突發(fā)事件報(bào)告制度。提高鄉(xiāng)村治理智能化水平，加強(qiáng)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用，統(tǒng)籌利用移動(dòng)、聯(lián)通、電信等主要平臺(tái)作用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)答疑、及時(shí)辟謠、及時(shí)安撫，完善民情疏導(dǎo)機(jī)制。增強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急物資供給能力，優(yōu)化農(nóng)村應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥與緊急配送體系。以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，探索構(gòu)建“建、管、養(yǎng)、運(yùn)、安”一體化的涉農(nóng)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

第三節(jié) 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化

一、大力培育新時(shí)代農(nóng)村新風(fēng)尚

推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹進(jìn)村入戶、走深走實(shí)。深入開(kāi)展農(nóng)村風(fēng)俗革新行動(dòng)，遏制大操大辦、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬”等時(shí)代新風(fēng)。緊抓黨員干部、“兩個(gè)帶頭人”群體等關(guān)鍵人物，帶動(dòng)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，帶頭監(jiān)督制止歪風(fēng)邪氣。廣泛開(kāi)展文明新風(fēng)倡導(dǎo)行動(dòng)，倡導(dǎo)尊老孝親、健康衛(wèi)生、勤儉節(jié)約等文明行為。強(qiáng)化農(nóng)民社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)，樹(shù)立見(jiàn)賢思齊、德行天下良好風(fēng)尚。豐富農(nóng)民群眾身邊體育健身活動(dòng)，營(yíng)造全民健身良好氛圍。（兩個(gè)帶頭人：黨組織帶頭人、致富帶頭人。）

二、保護(hù)傳承優(yōu)秀荊楚鄉(xiāng)村文化

建立農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄、農(nóng)耕文化主題類博物館名單，深挖荊楚農(nóng)耕文化資源潛力。做好全國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的申報(bào)、管理以及轉(zhuǎn)化創(chuàng)新工作，支持荊楚農(nóng)耕文化展示館和村史館示范點(diǎn)建設(shè)，到2025年，全省新增全國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目10個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化荊楚農(nóng)耕文化展示館和村史館示范點(diǎn)各200個(gè)。加大文化傳承藝人培養(yǎng)等隊(duì)伍建設(shè)力度。振興農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)慶，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)成風(fēng)化俗。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化，重點(diǎn)支持農(nóng)家書(shū)屋數(shù)字化提升改造。創(chuàng)新文化傳承方式，大力發(fā)展荊楚特色文化，積極開(kāi)展文化交流活動(dòng)，健全群眾性文化活動(dòng)支持機(jī)制。弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)村落掛牌保護(hù)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)“四館三場(chǎng)”建設(shè)，發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)流動(dòng)文化設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)。推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶戶通、湖北省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)。實(shí)施“百團(tuán)千隊(duì)萬(wàn)能人”扶持工程、“百姓舞臺(tái)”工程。鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)文藝團(tuán)隊(duì)和農(nóng)村文化志愿服務(wù)組織，建立完善鄉(xiāng)村文化工作網(wǎng)絡(luò)。（四館三場(chǎng)：縣級(jí)公共圖書(shū)館、文化館、非遺館、博物館，劇場(chǎng)、綜合排練場(chǎng)、文體廣場(chǎng)。）

四、推動(dòng)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

繼續(xù)實(shí)施“文化+N”行動(dòng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化互動(dòng)融合發(fā)展機(jī)制。依托湖北歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，創(chuàng)建500個(gè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)耕文化展示區(qū)、農(nóng)耕體驗(yàn)示范區(qū)和荊楚魅力鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村文化品牌培育行動(dòng)，支持引導(dǎo)鄉(xiāng)村特色文化企業(yè)注冊(cè)、培育、利用和保護(hù)商標(biāo)。培育一批鄉(xiāng)土文化傳承人，發(fā)展一批鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。塑造荊楚文旅名縣、名鎮(zhèn)、名村、名街，深入開(kāi)展荊楚群藝名品、鄉(xiāng)間綠道、鄉(xiāng)村美景、鄉(xiāng)旅人家、鄉(xiāng)土美食、鄉(xiāng)親好禮評(píng)定活動(dòng)。健全鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)深度融合。加強(qiáng)農(nóng)村演出市場(chǎng)管理。

第四節(jié) 發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

一、加快化解村級(jí)債務(wù)

全面清理核實(shí)村級(jí)債務(wù)，逐村建立臺(tái)賬，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，5年內(nèi)基本消除集體經(jīng)濟(jì)收入“空殼村”。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)控村級(jí)非生產(chǎn)性支出，落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開(kāi)”制度，建立完善舉債審批和責(zé)任追究制度。推動(dòng)市縣設(shè)立化解村級(jí)債務(wù)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，落實(shí)政策減免和金融優(yōu)惠政策，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)債務(wù)化解。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)以及其他市場(chǎng)主體與村集體經(jīng)濟(jì)組織“結(jié)對(duì)幫扶”，開(kāi)展“千企幫千村”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)村級(jí)造血功能、化債能力。到2023年，全省非經(jīng)營(yíng)性負(fù)債50萬(wàn)元以下的村實(shí)現(xiàn)債務(wù)清零。到2025年，全省基本完成非經(jīng)營(yíng)性債務(wù)化解工作。

二、積極探索多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式

鼓勵(lì)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)區(qū)位條件和資源稟賦，采取發(fā)包、租賃、托管、入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、自主經(jīng)營(yíng)等方式，整合資金、資產(chǎn)、資源、勞動(dòng)力等各種要素參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極探索資源開(kāi)發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營(yíng)型、資產(chǎn)盤(pán)活型、土地股份合作型等符合自身特點(diǎn)的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。鼓勵(lì)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦或參股土地股份合作社等農(nóng)民合作社，流轉(zhuǎn)或利用集體所有資源，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)；以集體資產(chǎn)資源參股供銷合作社和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的工商企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

第五節(jié) 著力推動(dòng)農(nóng)民增收致富

一、培育高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍

加快培養(yǎng)科技人才。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃和學(xué)歷提升行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)湖北生物科技職業(yè)學(xué)院等涉農(nóng)院校、農(nóng)廣校、科研推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)社會(huì)組織的力量，提升農(nóng)民教育培訓(xùn)針對(duì)性、有效性、多元性和規(guī)范性，年培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民3萬(wàn)人以上。加快培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才。聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，分層分類開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人培訓(xùn)“倍增計(jì)劃”。加快培養(yǎng)實(shí)用人才。完善農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)方式，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及農(nóng)民技能大賽，選用鄉(xiāng)村能工巧匠。加快培養(yǎng)管理人才。推動(dòng)“一村多名大學(xué)生”計(jì)劃常態(tài)化，健全完善高等農(nóng)業(yè)院校人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系，每年定向培養(yǎng)3000名“留得住、學(xué)得好、用得上”的農(nóng)村高層次人才，實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋。

二、加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人興辦企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。組建企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專業(yè)技術(shù)人員等組成的專家團(tuán)，集中提供項(xiàng)目信息選擇、政策咨詢、注冊(cè)代辦等一站式服務(wù)。建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實(shí)訓(xùn)基地。把龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、企業(yè)家、科技研發(fā)人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，納入各地人才培育扶持范圍。支持就地就近就業(yè)。大力開(kāi)展農(nóng)民工技能提升“春潮行動(dòng)”，開(kāi)展訂單、定向、定崗式培訓(xùn)，支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。加快全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈建設(shè)，將更多的產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)村，就近吸納本地農(nóng)民就業(yè)。

三、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策保障作用

建立健全普惠性的農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。保持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，強(qiáng)化創(chuàng)新性，完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，拓展農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)空間。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持形式。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，拓寬財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和范圍，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶投保積極性，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，積極推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，豐富地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)模式，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的保險(xiǎn)金融創(chuàng)新，提升保險(xiǎn)服務(wù)水平。

第八章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

以妥善處理農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，著力破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

第一節(jié) 深化農(nóng)村土地制度改革

一、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革

堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制和家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖。探索土地集體所有權(quán)有效實(shí)現(xiàn)形式。完善土地承包數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)，推進(jìn)土地承包管理信息化，強(qiáng)化數(shù)據(jù)成果應(yīng)用。加強(qiáng)土地承包合同管理和糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。穩(wěn)妥開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。完善平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的辦法，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。探索建立土地承包合同和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度。健全工商資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審查和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。開(kāi)展承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出土地承包權(quán)或流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。到2025年，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到80%以上，承包經(jīng)營(yíng)糾紛年度調(diào)處率達(dá)到90%以上。

二、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革

深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理，出臺(tái)關(guān)于完善農(nóng)村宅基地管理的辦法。明晰宅基地所有權(quán)具體歸屬，完善宅基地所有權(quán)行使機(jī)制，建立村集體行使宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等權(quán)利的具體制度，細(xì)化以農(nóng)戶為單位分配取得宅基地的具體條件和實(shí)施辦法，完善農(nóng)村居民合理建房用地保障制度，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房。規(guī)范開(kāi)展房地一體宅基地日常登記管理，建立健全宅基地資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制。探索宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、自愿有償退出、有償使用的有效途徑，開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用試點(diǎn)。完善農(nóng)村宅基地縣級(jí)人民政府審批制度，落實(shí)農(nóng)村宅基地縣鄉(xiāng)政府屬地管理責(zé)任。建立健全農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建設(shè)宅基地管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)宅基地?cái)?shù)字化管理。

三、完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度

分步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。2021年到2022年在24個(gè)縣（市、區(qū)）先行推進(jìn)，探索明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的主體、權(quán)能、模式、途徑和程序，完善收益分配和服務(wù)監(jiān)管制度。2023年起，逐步向全省推開(kāi)。規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體合法權(quán)益。

第二節(jié) 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

一、深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革

鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，做好年度清查，按照相關(guān)規(guī)定將各級(jí)財(cái)政投入到村集體形成的資產(chǎn)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以股份或份額形式量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，發(fā)放集體經(jīng)濟(jì)組織成員證書(shū)。銜接做好村級(jí)建制調(diào)整（合村并居）后的集體資產(chǎn)管理和村民集體資產(chǎn)權(quán)利保護(hù)、村級(jí)“兩委”換屆后的集體經(jīng)濟(jì)組織換屆等工作。修訂《湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》，制定湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程，健全集體經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策體系。完善湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管信息化。開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織示范創(chuàng)建，到“十四五”末，創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)示范性集體經(jīng)濟(jì)組織。

二、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)

進(jìn)一步明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)功能定位、機(jī)構(gòu)性質(zhì)和管理體制，修訂《湖北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管暫行辦法》。加快建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，到2025年，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋，有效提供信息傳遞、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易中介等服務(wù)。完善湖北農(nóng)村資產(chǎn)交易管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估和融資擔(dān)保服務(wù)體系。

第三節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制

健全農(nóng)村金融服務(wù)組織體系，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)單列涉農(nóng)信貸投放計(jì)劃，新增涉農(nóng)貸款2萬(wàn)億元以上。推進(jìn)“湖北省農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)示范區(qū)”加快建設(shè)，形成可推廣、易復(fù)制的金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興模式。深入推進(jìn)金融惠企政策與重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資需求高效對(duì)接，為全省10條農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈配備金融鏈長(zhǎng)。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)面向小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、中小企業(yè)等推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)新型信貸產(chǎn)品，推動(dòng)基于農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的授信模式，加快創(chuàng)新“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。完善涉農(nóng)主體的融資增信機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，積極探索以村為單位、以農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為對(duì)象，開(kāi)展整村建檔評(píng)級(jí)授信。深入開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，探索創(chuàng)新天氣指數(shù)、價(jià)格指數(shù)、“保險(xiǎn)+期貨”等產(chǎn)品和服務(wù)。大力發(fā)展涉農(nóng)數(shù)字金融，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)各地與網(wǎng)商銀行合作支農(nóng)。

第四節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合改革

一、提高農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力

健全完善省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。全面落實(shí)執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍能力提升行動(dòng)，加大執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)督力度，逐步完善執(zhí)法人員保障政策和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法各項(xiàng)管理制度。推進(jìn)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制；統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，切實(shí)解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境。加大對(duì)長(zhǎng)江禁漁、種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為查處力度。

二、深化農(nóng)墾改革

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾改革。指導(dǎo)市、縣培育壯大農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)。健全農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，完善優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。加強(qiáng)農(nóng)墾土地監(jiān)管，明晰國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，提升國(guó)有資本利用效率和效益。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)涉農(nóng)各項(xiàng)改革

健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。加快完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施糧食收儲(chǔ)制度改革，落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度。深化供銷合作社綜合改革。推進(jìn)基層社提質(zhì)增效、縣級(jí)社加快振興、各層級(jí)緊密聯(lián)結(jié)、社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作為重點(diǎn)，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，加快建成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)建管一體化試點(diǎn)，探索將農(nóng)田水利資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)或量化到受益農(nóng)戶的辦法，探索農(nóng)田水利工程抵押融資辦法。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。加快建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制，落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理。

第九章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的要求，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的工作體系。壓實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。市、縣、鄉(xiāng)黨委和政府定期研究“三農(nóng)”工作，部署推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。

第二節(jié) 健全責(zé)任體系

各市（州）和涉農(nóng)縣（市、區(qū)）黨委、政府及相關(guān)部門(mén)要建立起齊抓共管的工作機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案和配套政策。將主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)計(jì)劃體系，設(shè)置年度目標(biāo)，確定年度工作重點(diǎn)，組織協(xié)調(diào)資源投入，確保規(guī)劃真正落到實(shí)處。市（州）級(jí)政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）級(jí)政府主體責(zé)任，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，支持鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門(mén)在工作中勇于擔(dān)當(dāng)作為，敢于改革創(chuàng)新。

第三節(jié) 加大要素保障

資金保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度；建立專項(xiàng)資金或發(fā)展基金，舉辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商引資專場(chǎng)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入；整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，提高資金使用效率；建立健全政府性融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保門(mén)檻、擴(kuò)大覆蓋面。土地保障。鼓勵(lì)依法利用閑置住宅發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目；對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；通過(guò)村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。人才保障。建立高素質(zhì)農(nóng)民教育、培訓(xùn)體系，培育高素質(zhì)農(nóng)民；建立縣域?qū)�業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村專業(yè)人才定向委托培養(yǎng)制度，培育鄉(xiāng)村專業(yè)人才隊(duì)伍；支持國(guó)家工作人員和專業(yè)人才到鄉(xiāng)村掛職和定期服務(wù)；鼓勵(lì)和支持市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。

第四節(jié) 鼓勵(lì)基層探索

圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興總體要求，推動(dòng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)集成創(chuàng)新，支持市（州）、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建跨區(qū)域、綜合性、創(chuàng)新型的鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范區(qū)，加快試點(diǎn)成果推廣應(yīng)用，發(fā)揮好先行先試、示范引領(lǐng)作用。充分尊重農(nóng)民意愿、引導(dǎo)農(nóng)民參與、堅(jiān)持農(nóng)民主體、支持農(nóng)民創(chuàng)新，從解決基層干部群眾“急難愁盼”的問(wèn)題入手，以“小切口”推動(dòng)“大變化”，形成一批在全國(guó)有影響、在湖北可推廣的示范典型。

第五節(jié) 實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估

建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法，貫徹執(zhí)行規(guī)劃部署安排，落實(shí)任務(wù)要求。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)，定期組織督導(dǎo)評(píng)估，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 索 引 號(hào)：011043102/2021-58715

分 類： 農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè) ; 

發(fā)布機(jī)構(gòu)：省人民政府

發(fā)文日期：2021年09月30日

名 稱：省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃的通知

文 號(hào)：鄂政發(fā)〔2021〕19號(hào)

效力狀態(tài)： 有效

發(fā)布日期：2021年11月04日

 

省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

現(xiàn)將《湖北省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年9月30日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

湖北省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃

目錄

序言

第一章 開(kāi)啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新征程

第一節(jié)“十三五”時(shí)期發(fā)展成就

第二節(jié)“十四五”時(shí)期發(fā)展形勢(shì)

第三節(jié)“十四五”總體要求

第二章 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

第二節(jié)加快同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第三節(jié)健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制

第四節(jié)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

第五節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第三章 保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

第一節(jié)提升糧食安全保障能力

第二節(jié)保持重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定

第三節(jié)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

第四節(jié)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度

第五節(jié)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平

第四章 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

第三節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

第四節(jié)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

第五節(jié)深化農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作

第五章 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

第二節(jié)建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)新高地

第三節(jié)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

第四節(jié)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化

第六章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

第一節(jié)科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)

第二節(jié)提升農(nóng)村人居環(huán)境

第三節(jié)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第四節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

第五節(jié)全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)

第七章 提升農(nóng)村基層治理能力和水平

第一節(jié)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

第二節(jié)提升基層治理水平

第三節(jié)繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化

第四節(jié)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

第五節(jié)著力推動(dòng)農(nóng)民增收致富

第八章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

第一節(jié)深化農(nóng)村土地制度改革

第二節(jié)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

第三節(jié)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制

第四節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合改革

第九章 保障措施

第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)健全責(zé)任體系

第三節(jié)加大要素保障

第四節(jié)鼓勵(lì)基層探索

第五節(jié)實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估

 

序言

“十四五”時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、奮力沖刺第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的第一個(gè)五年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重心將歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”總體要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以農(nóng)民增收為基點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，科學(xué)回答“三農(nóng)”“四字之問(wèn)”，奮力推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。（四字之問(wèn)：重中之重有多“重”、優(yōu)先發(fā)展如何“先”、全面推進(jìn)怎么“進(jìn)”、新型關(guān)系新在“哪”。）

貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神、省委十一屆七次、八次、九次全會(huì)精神，依據(jù)《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，銜接國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃、《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃期為2021-2025年，遠(yuǎn)景目標(biāo)到2035年。

第一章 開(kāi)啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新征程

第一節(jié) “十三五”時(shí)期發(fā)展成就

“十三五”期間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全省上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”系列重要論述，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府“三農(nóng)”工作部署，突出攻脫貧、保供給、促振興，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展“壓艙石”，守好社會(huì)穩(wěn)定“戰(zhàn)略后院”，“三農(nóng)”發(fā)展取得重大成就。

脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。堅(jiān)守全面建成小康社會(huì)底線，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，581萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，37個(gè)貧困縣全部摘帽，4821個(gè)貧困村全部出列。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量明顯提升，“三保障”突出問(wèn)題總體解決。產(chǎn)業(yè)扶貧扎實(shí)推進(jìn)，37個(gè)貧困縣初步形成54個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園31個(gè)，建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地3.6萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)業(yè)扶貧成為全省脫貧攻堅(jiān)中覆蓋面最廣、帶動(dòng)人口最多、推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的“第一工程”。

鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。精心編制《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，率先出臺(tái)《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，配套制定《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核辦法》，努力推進(jìn)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和責(zé)任體系基本建立，一批鄉(xiāng)村振興的典型縣、示范村競(jìng)相涌現(xiàn)，為全力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作奠定良好基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)。糧食總產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在500億斤以上，生豬養(yǎng)殖較快恢復(fù)，淡水魚(yú)產(chǎn)量連續(xù)25年位居全國(guó)第一。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.5∶1，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體突破20萬(wàn)個(gè)。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71.3%。長(zhǎng)江“十年禁漁”攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在較高水平。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯現(xiàn)。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)，努力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，統(tǒng)籌農(nóng)村生活垃圾污水治理，開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得重大成效。新建改建農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁375.9萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%。農(nóng)村生活垃圾治理體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，96.2%的行政村生活垃圾治理達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)。建成并運(yùn)行897個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到29.9%。（五有：有完備的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有完善的監(jiān)管制度、有長(zhǎng)效的資金保障。）

民生福祉不斷改善。提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“組組通”，全面完成電網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)，4G網(wǎng)絡(luò)、安全飲水實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣通氣比例達(dá)到40%�？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平顯著提升，社會(huì)保障水平逐年提高。全面實(shí)行村黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委備案管理，基層黨組織建設(shè)顯著加強(qiáng)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建成效顯著。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到16306元，提前實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。

“三農(nóng)”改革持續(xù)深化。全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，深入推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽約率達(dá)到76%。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，歷史性摸清全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織家底。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、抵押擔(dān)保試點(diǎn)逐步推開(kāi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)業(yè)水價(jià)、集體林權(quán)等改革不斷深化。

第二節(jié)“十四五”時(shí)期發(fā)展形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入全面振興，加速向現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵五年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨諸多問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新變化。

從機(jī)遇方面看，歷年積累的“三農(nóng)”優(yōu)勢(shì)，為接續(xù)推進(jìn)我省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動(dòng)力，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；“三個(gè)沒(méi)有改變”的超強(qiáng)韌性為農(nóng)業(yè)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變蓄積了強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)能；“五期疊加”為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興孕育新的發(fā)展契機(jī)；打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村開(kāi)拓新的發(fā)展空間；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更大活力。（三個(gè)沒(méi)有改變：經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢(shì)沒(méi)有改變，在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒(méi)有改變。五期疊加：戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優(yōu)化期、蓄積勢(shì)能迸發(fā)期、省域治理提升期。）

從挑戰(zhàn)方面看，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，貿(mào)易壁壘由傳統(tǒng)型向新型轉(zhuǎn)變，國(guó)際農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈格局受到?jīng)_擊，糧食安全潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大，給“保供固安全”帶來(lái)巨大壓力。非洲豬瘟、禽流感、豬流感等重大動(dòng)物疫病以及旱災(zāi)、洪災(zāi)、暴雨、霜凍等極端天氣頻繁疊發(fā)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展的客觀要求和農(nóng)民對(duì)美好生活的更高期待，對(duì)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出新要求。

從問(wèn)題方面看，發(fā)展不平衡不充分是湖北最大的實(shí)際，“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)展短板比較明顯。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全域高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題。二是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基礎(chǔ)不牢，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地總面積不足五成，有效灌溉面積占耕地總面積不足六成，防御重大自然災(zāi)害、旱澇保收能力不強(qiáng)。三是科教大省資源優(yōu)勢(shì)潛能釋放不足，農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣存在“兩張皮”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)比較滯后。四是鄉(xiāng)村治理新老問(wèn)題交織、盲點(diǎn)多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障領(lǐng)域短板弱項(xiàng)明顯，鄉(xiāng)村“宜居宜業(yè)、宜游宜養(yǎng)”度還不夠高。五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開(kāi)放還不充分，鄉(xiāng)村振興面臨“人才荒”“用地難”“融資貴”難題，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革任務(wù)艱巨。六是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入總量偏少，工資性收入增速下滑，財(cái)產(chǎn)性凈收入占比低，持續(xù)增收面臨較大壓力。

必須統(tǒng)籌處理好抓機(jī)遇與迎挑戰(zhàn)、促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，抬高全域高質(zhì)量發(fā)展底板。

第三節(jié)“十四五”總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察湖北、參加湖北代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，切實(shí)把共同富裕擺在更加重要的位置，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)民增收為基點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，保供固安全、振興暢循環(huán)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面提升鄉(xiāng)村基層治理水平，努力探索具有湖北特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路，在“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”中展現(xiàn)“三農(nóng)”新作為。

二、基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”發(fā)展要求，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，著力解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化科技支撐，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

堅(jiān)持深化農(nóng)村改革。進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

三、主要目標(biāo)

（一）發(fā)展定位

落實(shí)省委“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”總體要求，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村“六區(qū)”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提升湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能級(jí)和水平。

打造全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)。在統(tǒng)籌保糧供油的基礎(chǔ)上，突破性發(fā)展鱖魚(yú)、烏鱧、黃顙魚(yú)、鱔鰍、河蟹等名特品種，保持湖北特色淡水漁業(yè)在全國(guó)的領(lǐng)先地位，“潛江龍蝦”成為全國(guó)小龍蝦第一品牌。提升湖北“綠紅黑白高香茶”內(nèi)在品質(zhì)，實(shí)施鄂茶效能倍增計(jì)劃，力爭(zhēng)湖北茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值進(jìn)入全國(guó)前三位。布局“三江三庫(kù)”，打造以蜜桔、臍橙為主的知名“橘谷”，保持全國(guó)前三名。傳承藥圣之鄉(xiāng)、神農(nóng)故里等歷史文化，挖掘蘄艾、茯苓等中藥材發(fā)展?jié)摿�，建�?/span>“中國(guó)華中藥庫(kù)”。（三江三庫(kù)：長(zhǎng)江、漢江、清江和三峽水庫(kù)、丹江口水庫(kù)、富水水庫(kù)。）

打造中部三產(chǎn)融合發(fā)展先行區(qū)。鞏固拓展“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”成果，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)“融合發(fā)展、集聚發(fā)展、提升發(fā)展”，將武漢市打造成中部地區(qū)城鄉(xiāng)融合綜合發(fā)展示范區(qū)。實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“十百千萬(wàn)”工程“，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以農(nóng)旅結(jié)合為特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破600億元。把武漢市、襄陽(yáng)市、宜昌市、荊門(mén)市等打造成農(nóng)產(chǎn)品加工骨干區(qū)和三產(chǎn)融合發(fā)展先行區(qū)。（十百千萬(wàn)”工程：即圍繞10個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育100家細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)、1000家成長(zhǎng)型龍頭企業(yè)、帶動(dòng)近1000萬(wàn)農(nóng)戶增收。）

打造全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。圍繞“農(nóng)民要效益、市民要放心、環(huán)境要綠色”，推動(dòng)江漢平原、咸寧、黃岡等沿長(zhǎng)江流域畜禽糞污綜合治理、農(nóng)作物秸稈資源化利用等，打造稻漁綜合種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板；推動(dòng)鄂東北大別山區(qū)、鄂西北秦巴山區(qū)、鄂西南武陵山區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)四大生態(tài)屏障區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展樣板；推動(dòng)大城市近郊綜合整治，打造綠色“菜籃子”和都市綠色田園綜合體樣板。推動(dòng)企業(yè)微循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。

打造全國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。以武漢國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、洪山實(shí)驗(yàn)室等為骨干，聚合中國(guó)農(nóng)科院油料所、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院和高新技術(shù)企業(yè)等科研力量，在水稻和油菜育種、生豬品種改良、動(dòng)植物重大疫病防控等方面，形成一批原創(chuàng)性成果；在糧油、果蔬等優(yōu)質(zhì)綠色高效種植和加工、淡水養(yǎng)殖尾水治理、農(nóng)機(jī)高端裝備制造、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，加快成果中試熟化；落實(shí)湖北科技成果轉(zhuǎn)化“科技十條”，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，把湖北打造成全國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

打造全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革先導(dǎo)區(qū)。搭建好湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革“四梁八柱”，推廣沙洋“按戶集中、連片種植”成功經(jīng)驗(yàn)，深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，推動(dòng)土地依法有序流轉(zhuǎn)，提高土地集約化經(jīng)營(yíng)水平，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易走在全國(guó)前列；在全國(guó)率先完成農(nóng)村集體資產(chǎn)“清產(chǎn)核資、清人分類”工作，全面激活農(nóng)村集體資產(chǎn)，推動(dòng)資產(chǎn)變資金、資金變股金、農(nóng)民變股東，加快建成全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革先導(dǎo)區(qū)。

打造鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕試驗(yàn)區(qū)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)促共富、建設(shè)促共富、幫扶促共富、改革促共富活動(dòng)，實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)建設(shè)行動(dòng)，以高能級(jí)產(chǎn)業(yè)筑牢共同富裕根基；實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等共享；鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)鄉(xiāng)村從較低標(biāo)準(zhǔn)向更高水平邁進(jìn)，將武漢市東西湖區(qū)、黃陂區(qū)和宜昌市夷陵區(qū)等打造成首批鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕試驗(yàn)區(qū)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)取得重大突破，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民收入跨過(guò)2萬(wàn)元大關(guān)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平明顯提高，武漢等大城市近郊以及大冶市、潛江市、仙桃市、宜都市等全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市、區(qū)）率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)產(chǎn)品保供能力進(jìn)一步增強(qiáng)。落實(shí)糧食安全“黨政同責(zé)”，全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在500億斤以上，稻谷、小麥等口糧絕對(duì)安全。落實(shí)穩(wěn)產(chǎn)保供“八條措施”，生豬年出欄量穩(wěn)定在4200萬(wàn)頭左右，提高有效應(yīng)對(duì)“豬周期”的能力。突破性發(fā)展高油酸油菜、油用花生、油茶等，油菜籽產(chǎn)量突破250萬(wàn)噸，為提高國(guó)家油料自給率作出更大貢獻(xiàn)。突破性發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，淡水產(chǎn)品、茶葉、柑橘、食用菌、蔬菜、蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品位居全國(guó)前列。積極發(fā)展中藥農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)取得重大突破。壯大10大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、培育100家細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)、1000家成長(zhǎng)型龍頭企業(yè)、帶動(dòng)近1000萬(wàn)農(nóng)戶增收。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值過(guò)300億元的縣（市、區(qū)）達(dá)到20個(gè)以上、過(guò)10億元的鎮(zhèn)達(dá)到100個(gè)以上，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，產(chǎn)值超過(guò)1.85萬(wàn)億元，躍居全國(guó)前五，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由1.5∶1提升到2.8∶1，接近中等收入國(guó)家水平。全省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌達(dá)到20個(gè)�！昂�北制造”農(nóng)機(jī)裝備業(yè)年產(chǎn)值突破120億元。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)63%。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治“五年提升行動(dòng)”，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%、衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%、生活污水治理率超過(guò)40%。新建雙車道及以上標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公路4萬(wàn)公里、所有行政村全部通動(dòng)力電、5G網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋、行政村5G通達(dá)率達(dá)到80%。到“十四五”末，在原有2000個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村基礎(chǔ)上，再建5000個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)示范村，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)到浙江“千萬(wàn)工程”現(xiàn)有水平。

農(nóng)民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性成效。脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固拓展，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，共同富裕的城鄉(xiāng)融合水平進(jìn)一步提升。完成村級(jí)集體非經(jīng)營(yíng)性債務(wù)化解工作，基本消除集體收入“空殼村”，年經(jīng)營(yíng)收益過(guò)5萬(wàn)元的村比重達(dá)到85%以上，其中年經(jīng)營(yíng)收益過(guò)50萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村比重達(dá)到10%以上。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到22000元，進(jìn)入全國(guó)前列。城鄉(xiāng)居民收入倍差由2.2縮小到2.0左右，低收入農(nóng)戶人均可支配收入提高到12000元，與全省農(nóng)村居民收入倍差由2.1縮小到1.9。農(nóng)村居民教育文化娛樂(lè)支出再提高1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到12.5%。（空殼村：指集體經(jīng)營(yíng)性收入為零的行政村。）

展望到2035年，圍繞生產(chǎn)設(shè)施化、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)融合化、生活便利化、環(huán)境綠色化、治理高效化、農(nóng)民技能化以及鄉(xiāng)風(fēng)文明化，全省現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系全面建立，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)�。怀青l(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；農(nóng)民收入邁上新臺(tái)階，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；全省鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

 

第二章 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

以防止規(guī)模性返貧為重點(diǎn)，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，過(guò)渡期內(nèi)保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，分類有序推動(dòng)現(xiàn)行幫扶政策的延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整。對(duì)易返貧致貧人口實(shí)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果。完善飲水安全保障機(jī)制，推行以城帶鄉(xiāng)、以大帶小、小小聯(lián)合等管護(hù)模式。繼續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五基”工程。摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，縣、鄉(xiāng)、村建立資產(chǎn)臺(tái)賬，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。落實(shí)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等17家中央單位定點(diǎn)幫扶責(zé)任。鞏固湖北與東部省份勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，做好脫貧勞動(dòng)力跨省就業(yè)跟蹤服務(wù)，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。創(chuàng)新省內(nèi)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，按照“一幫一”的原則，由武漢市等14市采取跨市區(qū)域協(xié)助和市內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶相結(jié)合的形式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市縣與鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣結(jié)對(duì)幫扶。（四個(gè)不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。五基：發(fā)展基本產(chǎn)業(yè)、解決基本就業(yè)、完善基本公共服務(wù)、優(yōu)化基層社會(huì)治理、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。）

第二節(jié) 加快同鄉(xiāng)村振興有效銜接

不斷完善“省負(fù)總責(zé)、市州協(xié)調(diào)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制。實(shí)行“五級(jí)書(shū)記”抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，壓實(shí)縣（市、區(qū)）委“一線指揮部”和縣（市、區(qū)）委書(shū)記“一線總指揮”責(zé)任。建立健全37名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制。按照“聯(lián)縣駐村”工作機(jī)制，完善省直部門(mén)、高等院校、國(guó)有大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及三甲醫(yī)院對(duì)37個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的結(jié)對(duì)關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)省直各牽頭單位、責(zé)任單位的18項(xiàng)重點(diǎn)工作責(zé)任分工，推進(jìn)政策措施落地落細(xì)。堅(jiān)持完善駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)制度，統(tǒng)籌安排329家省派駐村工作隊(duì)伍力量，因村派人、科學(xué)組隊(duì)。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，落實(shí)省直單位到宣恩縣等37個(gè)幫扶縣掛職選派工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基層流動(dòng)。保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支出重點(diǎn)，財(cái)政資金適當(dāng)向28個(gè)國(guó)定脫貧縣傾斜，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。落實(shí)脫貧人口小額信貸和脫貧地區(qū)再貸款政策，全省農(nóng)業(yè)政策性金融支持后續(xù)扶持貸款投放總額不低于120億元。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)議考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

第三節(jié) 健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制

加強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)村重點(diǎn)監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶、突發(fā)重大災(zāi)情返貧戶常態(tài)化監(jiān)測(cè)，建立完善脫貧人口實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，優(yōu)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。提高政策精準(zhǔn)性，對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入人口，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)；對(duì)脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或供養(yǎng)范圍。省財(cái)政每年繼續(xù)安排22億元，用于農(nóng)村低保和農(nóng)村特困救助供養(yǎng)兜底保障工作。加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，及時(shí)有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)救助。

第四節(jié) 支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立足脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施茶葉、水果、中藥材、特種養(yǎng)殖等特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，積極拓展鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。由重點(diǎn)支持貧困村貧困戶逐步向集中連片、全體受益轉(zhuǎn)變，由支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)逐步向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展轉(zhuǎn)變。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的評(píng)定繼續(xù)優(yōu)先向脫貧縣傾斜。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)支持，優(yōu)化銷售平臺(tái)建設(shè)，拓展銷售渠道，深化拓展消費(fèi)幫扶。支持脫貧地區(qū)發(fā)行地方政府債券，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一、創(chuàng)新城鄉(xiāng)人力要素流動(dòng)機(jī)制

深入推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”，強(qiáng)化支持措施。打通脫貧縣與武漢城市圈、“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群城鄉(xiāng)融合制度性通道，鼓勵(lì)相關(guān)科研院所、高校等事業(yè)單位科研技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股。推進(jìn)城市科教文衛(wèi)等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。除武漢市中心城區(qū)外，探索放開(kāi)地區(qū)落戶限制，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口和其他常住人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)落戶，推動(dòng)在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地方式

統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化功能布局。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)聚集，完善利用農(nóng)村本地資源開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品分揀、初加工、發(fā)展休閑觀光旅游必須的配套設(shè)施建設(shè)，在不占用永久基本農(nóng)田、不突破生態(tài)保護(hù)紅線和國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、不破壞自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的條件下，可在村莊建設(shè)邊界外就近布局。合理盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行合理利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

三、拓展資金來(lái)源渠道

鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺(tái)建設(shè)，打造社會(huì)資本投資合作平臺(tái)，為社會(huì)資本投向“三農(nóng)”提供規(guī)劃、項(xiàng)目信息、融資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等投資服務(wù)。調(diào)整土地出讓收入使用范圍，按照當(dāng)年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到50%以上計(jì)提，若計(jì)提數(shù)小于土地出讓收入8%的，則按不低于土地出讓收入8%計(jì)提；或按照當(dāng)年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到10%以上計(jì)提，集中支持鄉(xiāng)村全面振興。加快鄉(xiāng)村金融服務(wù)和市場(chǎng)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)村信用體系和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加大金融產(chǎn)品供給力度。健全融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；�集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

第三章 保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

以建設(shè)長(zhǎng)江中游水稻產(chǎn)業(yè)帶、長(zhǎng)江中下游油菜產(chǎn)業(yè)帶等為重點(diǎn)，強(qiáng)化保供固安全，推進(jìn)糧食、生豬、油菜等大宗農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

第一節(jié) 提升糧食安全保障能力

深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。繼續(xù)將糧食播種面積、產(chǎn)量納入全省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，進(jìn)一步壓實(shí)糧食安全工作責(zé)任。落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、最低收購(gòu)價(jià)格、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等配套支持政策。推動(dòng)全程社會(huì)化服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。采取有效措施，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，鞏固提升江漢平原、鄂北崗地、鄂東三大糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定水稻、小麥、玉米三大主糧生產(chǎn)，鞏固水稻生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)、提升優(yōu)質(zhì)再生稻、“水稻+”綜合種養(yǎng)生產(chǎn)水平，擴(kuò)大中強(qiáng)筋專用小麥生產(chǎn)、穩(wěn)定中弱筋小麥生產(chǎn)，鞏固玉米傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)區(qū)、支持適宜地區(qū)發(fā)展青貯玉米和鮮食玉米，集成示范“五節(jié)三高”綠色生產(chǎn)技術(shù)體系，提檔升級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)、水稻“一種兩收”等模式，優(yōu)化推廣麥稻、油稻等傳統(tǒng)周年種植模式，因地制宜推進(jìn)大豆、薯類、雜糧雜豆等特色糧食產(chǎn)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)。深入推進(jìn)水稻、小麥、玉米、薯類產(chǎn)業(yè)振興示范引領(lǐng)區(qū)、功能提升區(qū)、特色優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)振興示范引領(lǐng)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在功能提升區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)質(zhì)效、延鏈條，在特色優(yōu)勢(shì)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)名優(yōu)精品創(chuàng)建。到2025年，全省水稻面積穩(wěn)定在3500萬(wàn)畝左右，小麥面積穩(wěn)定在1500萬(wàn)畝左右，玉米面積穩(wěn)定在1150萬(wàn)畝左右，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在500億斤以上。（五節(jié)三高：節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)工，高質(zhì)、高產(chǎn)、高效。）

 

第二節(jié) 保持重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定

一、提升畜禽綠色供給效能

堅(jiān)持“穩(wěn)豬禽、擴(kuò)牛羊、興奶業(yè)”，深入推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造提升，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，畜禽規(guī)�；�養(yǎng)殖比重達(dá)到70%。穩(wěn)步推進(jìn)智能化養(yǎng)殖，建設(shè)一批“智能監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)飼喂、物聯(lián)管理”的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)。促進(jìn)畜禽產(chǎn)能穩(wěn)定發(fā)展，“十四五”時(shí)期，生豬出欄穩(wěn)定在4200萬(wàn)頭以上，能繁母豬存欄穩(wěn)定在230萬(wàn)頭以上，家禽存欄穩(wěn)定在6億只以上，出欄穩(wěn)定在5億只以上。實(shí)施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)，肉牛和肉羊出欄分別由2020年的102萬(wàn)頭、533萬(wàn)只，增加到2025年的115萬(wàn)頭和628萬(wàn)只以上。推動(dòng)奶業(yè)差異化發(fā)展，鞏固重點(diǎn)區(qū)，開(kāi)辟發(fā)展區(qū)，構(gòu)建都市型奶源基地，到2025年，全省奶牛存欄過(guò)5萬(wàn)頭，奶牛平均單產(chǎn)水平達(dá)到8.5噸。肉類、蛋類、奶類產(chǎn)量分別由2020年的307.1萬(wàn)噸、193.1萬(wàn)噸、13.4萬(wàn)噸增加到2025年的450萬(wàn)噸、195萬(wàn)噸、14.7萬(wàn)噸，豬肉、禽肉和禽蛋實(shí)現(xiàn)基本自給，牛羊肉自給率達(dá)到85%。

二、不斷提高油料自給水平

落實(shí)油料供給保障、產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)等政策，組織實(shí)施油菜輪作試點(diǎn)、油菜綠色高質(zhì)高效示范創(chuàng)建、大型商品油料基地建設(shè)等重大項(xiàng)目，加快應(yīng)用“雙低、雙高、多抗”油菜新品種，示范推廣綠色輕簡(jiǎn)高效栽培新模式，推動(dòng)油菜多功能利用，加快油菜全生育期利用、全價(jià)值鏈發(fā)掘、全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，打造長(zhǎng)江流域、漢江流域“雙低”油菜核心區(qū)和以荊門(mén)為核心的高油酸油菜產(chǎn)業(yè)示范基地。提升鄂北崗地、鄂東大別山區(qū)高油酸花生生產(chǎn)能力。發(fā)展油茶等木本油料，推進(jìn)多油并舉，提高油料自給率�！笆�四五”期間，全省累計(jì)壓減冬閑田擴(kuò)種油菜200萬(wàn)畝，創(chuàng)建油菜綠色高質(zhì)高效示范基地500萬(wàn)畝，全省油菜面積穩(wěn)定在1700萬(wàn)畝左右，特色油料面積穩(wěn)定在500萬(wàn)畝左右。

三、全面推進(jìn)漁業(yè)提質(zhì)增效

圍繞漁業(yè)綠色化，強(qiáng)化養(yǎng)殖尾水治理，集中連片改造標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘100萬(wàn)畝，打造萬(wàn)畝集中連片示范點(diǎn)15個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)10家以上。圍繞漁業(yè)高效化，推廣陸基工程化、池塘設(shè)施化、循環(huán)水養(yǎng)殖工廠化等技術(shù)模式，建設(shè)設(shè)施漁業(yè)示范點(diǎn)100家以上。圍繞漁業(yè)生態(tài)化，有序發(fā)展大水面增殖漁業(yè)，推進(jìn)大水面高質(zhì)量綠色發(fā)展，調(diào)節(jié)大宗淡水產(chǎn)品上市供應(yīng)和市場(chǎng)價(jià)格。圍繞漁業(yè)高質(zhì)化，規(guī)范發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，推進(jìn)長(zhǎng)江魚(yú)規(guī)�；�繁育和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣小龍蝦、黃鱔、黃顙魚(yú)、河蟹、武昌魚(yú)等特色品種，培育小龍蝦新品種（系）1個(gè)，建設(shè)“七錢(qián)蝦”養(yǎng)殖示范基地50家以上，全省名特優(yōu)品種產(chǎn)量占總產(chǎn)量比重達(dá)到40%以上。

四、滿足蔬菜多樣化需求

按照多樣化、市場(chǎng)化、安全化需求，持續(xù)優(yōu)化蔬菜品種結(jié)構(gòu)，以設(shè)施蔬菜、露地冬春蔬菜、高山蔬菜、水生蔬菜和食用菌五大優(yōu)勢(shì)特色蔬菜為主，依托種植業(yè)產(chǎn)業(yè)振興示范引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，打造19個(gè)設(shè)施蔬菜示范縣、10個(gè)露地冬春蔬菜示范縣，做精做優(yōu)高山蔬菜、水生蔬菜、食用菌產(chǎn)業(yè)振興特色優(yōu)勢(shì)區(qū)，積極發(fā)展品種多樣、品質(zhì)良好和區(qū)域適宜的產(chǎn)品，逐步形成品種豐富、上市供應(yīng)均衡、區(qū)域特色鮮明的生產(chǎn)布局。全省蔬菜及食用菌播種面積穩(wěn)定在1850萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)量穩(wěn)定在4000萬(wàn)噸左右。

五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)常態(tài)化

完善與氣象、應(yīng)急、水利等部門(mén)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。建設(shè)省級(jí)農(nóng)作物病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)調(diào)度指揮平臺(tái)，推進(jìn)植保社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控水平。統(tǒng)籌抓好非洲豬瘟、禽流感、口蹄疫等重大疫病防控，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)，提高動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能力和水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)人、財(cái)、技、物綜合保障，健全農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害快速響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)宣傳普及，提高群防群控聯(lián)防聯(lián)控能力。

第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

一、推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式

加強(qiáng)綠色生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新研究，在節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、綠色投入品、農(nóng)業(yè)綜合種養(yǎng)等方面取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果，建設(shè)一批省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)在種子種苗繁育、綠色防控等領(lǐng)域的應(yīng)用研究，選育推廣節(jié)肥、節(jié)水、抗病、抗逆新品種。大力推廣穩(wěn)糧增效、水產(chǎn)健康生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等高效生態(tài)模式。推廣以“三沼”利用為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥，強(qiáng)化病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)藥“處方制”和全程綠色防控。實(shí)施綠色防控替代化學(xué)防治行動(dòng)，每年建立省部級(jí)綠色防控示范基地100個(gè)以上，市縣級(jí)示范樣板200個(gè)以上，糧食等主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和綠色防控覆蓋率超過(guò)45%。加強(qiáng)養(yǎng)殖用投入品分類監(jiān)管，規(guī)范飼料和飼料添加劑生產(chǎn)使用，推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化。開(kāi)展尾菜、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用。鼓勵(lì)從事綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、清潔農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)污染治理的市場(chǎng)主體發(fā)展。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

加快農(nóng)業(yè)綠色種養(yǎng)循環(huán)試點(diǎn)增點(diǎn)擴(kuò)面，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，支持建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處理中心，建立健全第三方參與畜禽糞污治理利用體制機(jī)制，推進(jìn)糞肥還田利用，到“十四五”末，全省畜禽糞污綜合利用率超過(guò)80%，養(yǎng)殖尾水治理面積達(dá)到160萬(wàn)畝。建設(shè)15個(gè)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，全省主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過(guò)95%。加快普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，加強(qiáng)可降解農(nóng)膜研發(fā)，推廣廢舊農(nóng)膜機(jī)械化撿拾和專業(yè)化回收，力爭(zhēng)農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。鞏固新洲區(qū)、仙桃市、赤壁市、潛江市、沙洋縣、秭歸縣、枝江市、江陵縣、英山縣、武穴市等10個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)成果，建立健全回收處理體系。創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染治理，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)，探索農(nóng)業(yè)土著種基因保護(hù)與可持續(xù)利用示范，開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查，推進(jìn)福壽螺、水花生等入侵物種預(yù)警監(jiān)測(cè)與綜合防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”建設(shè)，保護(hù)長(zhǎng)江流域生物安全、生態(tài)安全和糧食安全。組織開(kāi)展“生態(tài)農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)與認(rèn)證，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，探索生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

四、打好長(zhǎng)江“十年禁漁”持久戰(zhàn)

堅(jiān)持“為全局計(jì)、為子孫謀”，堅(jiān)決打贏長(zhǎng)江“十年禁漁”持久戰(zhàn)。將長(zhǎng)江“十年禁漁”納入地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍，著力鞏固“四清四無(wú)”成效。細(xì)化長(zhǎng)效機(jī)制，從“水里”到“餐桌”的全鏈條入手，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門(mén)的執(zhí)法合作，探索建立長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法管理網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)全省1061公里的長(zhǎng)江干流、858公里的漢江干流和83個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)監(jiān)管全覆蓋。硬化執(zhí)法能力，加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配齊護(hù)漁員隊(duì)伍，加快建設(shè)省、市、縣三級(jí)“天網(wǎng)工程”，配備一批執(zhí)法車、漁政船艇、密拍設(shè)備、無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代化執(zhí)法裝備，推動(dòng)建立人防與技防并重、專管與群管結(jié)合的保護(hù)管理新機(jī)制。強(qiáng)化轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，加強(qiáng)退捕漁民就業(yè)、社保和安置情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控，組織退捕漁民就業(yè)幫扶“暖心行動(dòng)”，開(kāi)展送政策、送培訓(xùn)、送崗位、送信息的“四送”活動(dòng)，多措并舉推動(dòng)退捕漁民穩(wěn)定就業(yè)。增殖放流各類水產(chǎn)苗種20億尾以上，合理開(kāi)展增殖資源回捕。（四清四無(wú)：清江、清湖、清船、清網(wǎng)，無(wú)捕撈船舶、無(wú)捕撈網(wǎng)具、無(wú)捕撈漁民、無(wú)捕撈生產(chǎn)。）

第四節(jié) 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度

一、加強(qiáng)耕地保護(hù)與利用

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理、嚴(yán)格監(jiān)管、永續(xù)利用的原則，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。著力加強(qiáng)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)。按照“占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”等原則，加強(qiáng)耕地利用規(guī)范化管理。確保全省耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國(guó)家下達(dá)的考核指標(biāo)。規(guī)范發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，嚴(yán)格遵守稻田邊溝等面積不得超過(guò)10%的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，建立健全耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制。

二、實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

按照“土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的要求，優(yōu)先將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。劃分江漢平原、鄂北崗地、鄂東丘陵、鄂西山地4個(gè)類型，分區(qū)確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)重點(diǎn)，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“田、土、水、路、林、電、技、管”八字方針，完成1119萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)�？椕苻r(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)資源管理“一張網(wǎng)”，構(gòu)建綠色農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管“一張圖”。堅(jiān)持建管并重，探索建立“田長(zhǎng)制”“園長(zhǎng)制”等，確保建一畝、管一畝、成一畝。

三、持續(xù)提升耕地地力

建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和“數(shù)字耕地”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，做好耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)工作。扎實(shí)開(kāi)展年度縣域耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。以農(nóng)戶土地二輪延包面積基礎(chǔ)上確權(quán)的實(shí)測(cè)面積作為農(nóng)戶申報(bào)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的依據(jù)，安全、及時(shí)將補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)戶，提高補(bǔ)貼效能。持續(xù)開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、耕地障礙修復(fù)與綜合治理，推進(jìn)酸化土壤治理和重金屬污染耕地治理整縣推進(jìn)等項(xiàng)目建設(shè)，集成推廣土壤培肥改良、耕地障礙修復(fù)。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)深松整地，推進(jìn)耕作層構(gòu)建與保護(hù)利用。持續(xù)整治生活垃圾、生活污水和工業(yè)“三廢”污染耕地等行為，建成一批耕地質(zhì)量保護(hù)與提升示范區(qū)。

第五節(jié) 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平

一、加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

制修訂省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)300項(xiàng)，培育一批有影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)示范引領(lǐng)，構(gòu)建1-2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)綜合體，命名15個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同攻關(guān)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通，提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持建設(shè)一批綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的原料和生產(chǎn)基地，優(yōu)化產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，落實(shí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，支持有條件的地方示范認(rèn)定一批具有區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，培育綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2400個(gè)以上。

二、推進(jìn)安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展

守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率保持在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證和資質(zhì)認(rèn)定管理，穩(wěn)定提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，確保全省定量抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品數(shù)量穩(wěn)定在1.5批次/千人以上。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警信息平臺(tái)，圍繞全省十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因子篩查評(píng)估和預(yù)警預(yù)測(cè)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策措施，服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范

嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)。深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市、區(qū)）分別達(dá)到30個(gè)、65個(gè)，基本覆蓋“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣。實(shí)施國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣“響亮行動(dòng)”，對(duì)已命名縣（市、區(qū)）實(shí)施動(dòng)態(tài)核查和跟蹤評(píng)價(jià)。加快國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)推廣應(yīng)用，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，探索推廣“合格證+追溯碼”管理模式。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)治理行動(dòng)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)格化、規(guī)范化和精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理橫向到邊、縱向到底、監(jiān)管服務(wù)全覆蓋。

 

第四章 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

按照構(gòu)建“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系部署，堅(jiān)持立足資源稟賦，聚焦優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，建立和落實(shí)“鏈長(zhǎng)制”，千方百計(jì)培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，著力打造現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我省由農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大省向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。（“51020”：5個(gè)萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)、10個(gè)五千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、20個(gè)千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。）

第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

一、優(yōu)化種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)布局

深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)與特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)形成功能定位清晰、資源匹配合理、特色優(yōu)勢(shì)彰顯、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

 

 

二、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局

在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布局加工產(chǎn)能，建設(shè)加工園區(qū)，推進(jìn)加工企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集。以園區(qū)為載體，重點(diǎn)建設(shè)27個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從分散布局向集聚集群發(fā)展轉(zhuǎn)變。

 

三、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游業(yè)布局

發(fā)揮湖北“江湖文化”資源優(yōu)勢(shì)，打造“一帶六片區(qū)”鄉(xiāng)村旅游空間格局，中遠(yuǎn)期建成“長(zhǎng)江鄉(xiāng)村旅游帶”。武漢都市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游片區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展以鄉(xiāng)村觀光體驗(yàn)為主導(dǎo)的休閑度假，打造全國(guó)都市農(nóng)業(yè)典范。宜昌桔都茶鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游片區(qū)：按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造整個(gè)宜昌地區(qū)，建成國(guó)內(nèi)全域景區(qū)鄉(xiāng)村旅游樣板。恩施民族風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游片區(qū)：突出生態(tài)風(fēng)景、民族風(fēng)情特色，建成全國(guó)著名的民族風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游目的地。鄂東四季花木鄉(xiāng)村旅游片區(qū)：以自然生態(tài)旅游資源、紅色旅游資源等為重點(diǎn)，創(chuàng)新花木循環(huán)經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。鄂西北山地生態(tài)鄉(xiāng)村旅游片區(qū)：以山林生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、綠色原生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品豐富為依托，打造國(guó)內(nèi)山地生態(tài)與鄉(xiāng)村旅游完美融合的典范。江漢平原水鄉(xiāng)田園鄉(xiāng)村旅游片區(qū)：將楚漢文化同江漢漁米水鄉(xiāng)風(fēng)光結(jié)合，建成湖北水鄉(xiāng)鄉(xiāng)村休閑度假旅游樣板，鼓勵(lì)發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)。

第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

一、打造十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

抓好重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)要素聯(lián)動(dòng)、科技進(jìn)步促動(dòng)、能人回鄉(xiāng)推動(dòng)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、特色淡水產(chǎn)品（小龍蝦）、蔬菜（食用菌、蓮、魔芋）、家禽及蛋制品、茶葉、現(xiàn)代種業(yè)、菜籽油、柑橘、中藥材等十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)由單一的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主向科研、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、休閑旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。到“十四五”末，優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、特色淡水產(chǎn)品（小龍蝦）、蔬菜（食用菌、蓮、魔芋）、茶葉、家禽及蛋制品等產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值超1000億元，現(xiàn)代種業(yè)、菜籽油、柑橘、中藥材等產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值超500億元。每年推動(dòng)1條產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈，1-2個(gè)縣創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。

 

二、壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

實(shí)施培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“十百千萬(wàn)”工程，突出龍頭企業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一體培育壯大，突出加工型和科技型、服務(wù)型企業(yè)一體培育壯大，突出上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)一體培育壯大。支持骨干龍頭企業(yè)立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。建立招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，招引一批產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)及上下游配套企業(yè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）每年通過(guò)招商引資培育2家以上規(guī)上龍頭企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所與龍頭企業(yè)深度合作，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研融合的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。支持龍頭企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)都建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，省級(jí)龍頭企業(yè)都有科技和人才培養(yǎng)支撐單位。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極參與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，開(kāi)拓新興消費(fèi)市場(chǎng)，融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。支持龍頭企業(yè)上市融資。

三、打造國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)品牌

深入推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升“隨州香菇”“潛江龍蝦”“洪湖蓮藕”“京山橋米”“宜昌蜜桔”“恩施玉露”“赤壁青磚茶”等重點(diǎn)品牌，發(fā)布《湖北農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展報(bào)告》，推廣一批品牌建設(shè)案例。建立完善區(qū)域公用品牌建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一批產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，培育一批品牌企業(yè)，形成一批品牌產(chǎn)品，建立一套品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系。打造一批區(qū)域公用品牌、重點(diǎn)企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，“潛江龍蝦”區(qū)域公用品牌價(jià)值領(lǐng)跑全國(guó)。辦好湖北農(nóng)博會(huì)、漢江流域農(nóng)博會(huì)、恩施硒博會(huì)、潛江龍蝦節(jié)、隨州香菇節(jié)、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等，提升市場(chǎng)開(kāi)拓與輻射帶動(dòng)能力。

第三節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

一、培育提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)

按照有健全組織機(jī)構(gòu)、有完善章程制度、有生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范財(cái)務(wù)管理、有合理盈余分配、有服務(wù)帶動(dòng)能力標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展“百家典范千家示范萬(wàn)家規(guī)范行動(dòng)”，有序推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)組建區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)合社，抓實(shí)人才培訓(xùn)、試點(diǎn)示范和典型推介，深化社企對(duì)接。到2025年，全省登記注冊(cè)農(nóng)民合作社穩(wěn)定在10萬(wàn)家以上，縣級(jí)以上示范社占比達(dá)到10%，農(nóng)民合作社聯(lián)合社達(dá)到1000家，農(nóng)戶入社率達(dá)到55%。深入實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，推動(dòng)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)。在每個(gè)行政村重點(diǎn)培育1-2個(gè)“有合法登記注冊(cè)、有適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模、有規(guī)范財(cái)務(wù)管理、有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、有穩(wěn)定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有良好經(jīng)營(yíng)效益”的家庭農(nóng)場(chǎng)，每年遴選150個(gè)創(chuàng)建省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)。統(tǒng)籌安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo)，優(yōu)先保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)業(yè)用地需求。統(tǒng)籌安排中央和省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承接國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、輪作休耕、耕地質(zhì)量提升、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)等財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目。落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)稅收減免政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予優(yōu)惠信貸支持。

二、健全專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系

聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和服務(wù)小農(nóng)戶，發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式，推廣“服務(wù)主體＋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”“服務(wù)主體＋各類新型經(jīng)營(yíng)主體＋農(nóng)戶”等組織形式，支持服務(wù)主體加強(qiáng)與科技深度融合。圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈探索建設(shè)多種類型的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)更大范圍的服務(wù)資源整合利用。推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)。到2025年，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)以上示范性服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

支持龍頭企業(yè)牽頭，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶跟進(jìn)，社會(huì)化服務(wù)組織參與，形成分工合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)合體。到2025年，創(chuàng)建300個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶發(fā)展多種形式的合作，帶動(dòng)農(nóng)民深度參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)股份合作、資產(chǎn)收益、勞務(wù)合作、聯(lián)合發(fā)展等融合形式，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”等模式，完善利益分配機(jī)制。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金支持和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收、示范評(píng)定的參考依據(jù)。

第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一、推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+”業(yè)態(tài)融合

以縣域?yàn)閱卧�，建立產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、參與主體多的融合發(fā)展模式，跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合。推進(jìn)規(guī)模種植與林牧漁融合，發(fā)展稻漁共生、林下種養(yǎng)等。以加工流通帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，引導(dǎo)各地發(fā)展中央廚房、直供直銷、會(huì)員農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。以功能拓展帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)、服務(wù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)交叉重組、滲透融合，積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、親子體驗(yàn)、功能農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。以信息技術(shù)帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)、新零售等業(yè)態(tài)。

二、打造產(chǎn)業(yè)融合載體

大力發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶，打造一批以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)旅融合為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)縣。按照大基地、大科技、大品牌、大市場(chǎng)的思路，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體向鄉(xiāng)村聚集，帶動(dòng)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。建設(shè)一批小龍蝦、茶葉、柑橘、香菇、蘄艾等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，圍繞十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，每年打造2個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，打造50個(gè)省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、10個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和100個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育300個(gè)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)和10個(gè)重點(diǎn)縣。

第五節(jié) 深化農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作

一、加強(qiáng)“一帶一路”共建對(duì)接

搶抓國(guó)家推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，利用國(guó)家援外項(xiàng)目、南南合作及多雙邊合作平臺(tái)，推動(dòng)湖北農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技人員“走出去”。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家全方位農(nóng)業(yè)交流合作，引導(dǎo)湖北特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)接、規(guī)則對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、品牌對(duì)接、產(chǎn)品對(duì)接、文化對(duì)接，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與境外農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、境外農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷平臺(tái)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作、南南合作等“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)。

二、推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作走深走實(shí)

完善“湖北農(nóng)業(yè)走出去重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”，篩選并支持重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)湖北農(nóng)業(yè)對(duì)外合作聯(lián)盟平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持國(guó)有民營(yíng)并舉培育農(nóng)業(yè)對(duì)外合作市場(chǎng)主體，組織引導(dǎo)湖北農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)出海，實(shí)現(xiàn)全球化布局。引導(dǎo)省內(nèi)有意愿有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在東南亞、南亞及東南部非洲等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、營(yíng)銷及境內(nèi)配套等合作。發(fā)揮農(nóng)墾“國(guó)家隊(duì)”作用，支持湖北聯(lián)豐海外農(nóng)業(yè)集團(tuán)開(kāi)展招商引資，推進(jìn)莫桑比克國(guó)家級(jí)境外農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，支持岡比亞等省級(jí)境外農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)省內(nèi)大型流通企業(yè)積極進(jìn)口資源型農(nóng)產(chǎn)品，以及熱帶水果等短缺型農(nóng)產(chǎn)品。

三、促進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品“走出去”

按照“加快形成雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”要求，圍繞香菇、茶葉、木耳、果蔬、蛋品、罐頭食品、中藥材、淡水產(chǎn)品（含小龍蝦）、天然蜂蜜、生豬等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)10個(gè)國(guó)家級(jí)和50個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展示范基地。探索符合湖北特色的農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式，扶持十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)主體對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)展技術(shù)升級(jí)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用、國(guó)際品牌培養(yǎng)、國(guó)際認(rèn)證及國(guó)際展示展銷。全力開(kāi)拓“一帶一路”沿線新興市場(chǎng)，支持東南亞、日韓、中亞、北非、俄羅斯等重點(diǎn)湖北農(nóng)產(chǎn)品境外營(yíng)銷平臺(tái)建設(shè)。積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，鞏固湖北特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在港澳市場(chǎng)占有率。開(kāi)展湖北農(nóng)產(chǎn)品境外營(yíng)銷推介行動(dòng)，支持龍頭企業(yè)參加進(jìn)博會(huì)、世博會(huì)、東盟博覽會(huì)及香港美食節(jié)、意大利蔬菜展等線上線下、境內(nèi)境外重要國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品展銷展示活動(dòng)，提升湖北農(nóng)產(chǎn)品知名度。

 

第五章 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，在“藏糧于技”、畜禽良種培育、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、智慧農(nóng)業(yè)與智能農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域攻克一批“卡脖子”技術(shù)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，聚焦國(guó)家和湖北戰(zhàn)略需求，加快推進(jìn)武漢國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、湖北洪山實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家作物表型組學(xué)研究（神農(nóng)）設(shè)施等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持培育農(nóng)業(yè)微生物重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、園藝作物種質(zhì)與品質(zhì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、油料作物生物學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及國(guó)家油菜產(chǎn)業(yè)、淡水漁業(yè)、生物農(nóng)藥、家畜種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家富硒農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)中心等一批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，支持建設(shè)省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心綜合實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、中國(guó)農(nóng)科院華中農(nóng)業(yè)科技中心（武漢），支持培育果樹(shù)種質(zhì)創(chuàng)新、現(xiàn)代食品制造與生物轉(zhuǎn)化等省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，高質(zhì)量建成油菜、漁業(yè)、柑橘、蓮藕、生物農(nóng)藥、生物酶制劑、富有機(jī)硒集成等一批省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，產(chǎn)學(xué)研深度融合，建設(shè)蘄艾、薯芋等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、專業(yè)型研究所、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，新建一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地、星創(chuàng)天地。

二、加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

聚焦“強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、破卡點(diǎn)”，在基因編輯、基因組育種、合成生物學(xué)、人工智能、重大病蟲(chóng)害成災(zāi)機(jī)理、智能表型組學(xué)、生命健康等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)前沿重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前瞻性布局，突破一批原創(chuàng)性的重大基礎(chǔ)理論和方法。整合國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等資源，圍繞十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在生物育種、動(dòng)物疫苗、飼料添加劑、環(huán)境微生物、果菜茶全程機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工與貯運(yùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、數(shù)字農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)機(jī)和高端裝備、重大動(dòng)植物疫病防控、功能產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等細(xì)分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新和技術(shù)集成。在農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)綠色高效栽培、化肥農(nóng)藥減施增效、淡水養(yǎng)殖尾水治理、畜禽糞污資源化利用等領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)模式的應(yīng)用研究和中試熟化，實(shí)現(xiàn)一批多學(xué)科交叉融合創(chuàng)新和多領(lǐng)域集成創(chuàng)新�！笆�四五”期間，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力由全國(guó)第七位躍升至前五位。

三、大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

深入推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制建設(shè)，搭建開(kāi)放共享、服務(wù)高效的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，實(shí)施一批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范工程。加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設(shè)，探索建立“百校聯(lián)百縣”鄉(xiāng)村振興協(xié)作機(jī)制，深入開(kāi)展科技服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“515”行動(dòng)、“鄉(xiāng)村振興荊楚行”活動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技“五五”工程。鼓勵(lì)院士專家下沉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，把論文寫(xiě)在大地上。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展實(shí)用性技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全完善科技特派員制度，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。“十四五”期間，全省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率由65%提升至70%。（科技服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“515”行動(dòng)：由中國(guó)科學(xué)院院士張啟發(fā)、桂建芳，中國(guó)工程院院士傅廷棟、陳煥春、鄧秀新5位院士領(lǐng)銜的專家團(tuán)隊(duì)，圍繞湖北十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)口聯(lián)系50個(gè)湖北重點(diǎn)縣（市、區(qū)），對(duì)接服務(wù)500家龍頭企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)業(yè)科技“五五”工程：研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)50項(xiàng)、集成示范先進(jìn)實(shí)用科技成果500項(xiàng)、推廣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式50項(xiàng)、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）50個(gè)、發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體50家。）

四、創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

實(shí)施全國(guó)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計(jì)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件能力建設(shè)項(xiàng)目，加快構(gòu)建以國(guó)家公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研院校、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等廣泛參與的多元互補(bǔ)、高效協(xié)同的農(nóng)技推廣體系。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”管理體制，培養(yǎng)年輕高素質(zhì)人才。提升基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍保障水平，“十四五”末，農(nóng)技推廣人員達(dá)到20000人以上，增強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)能力。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科研院所、高校、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等開(kāi)展多種形式的農(nóng)技推廣服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)技人員提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬。

第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)新高地

一、加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用

組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，用三年時(shí)間全面摸清農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源家底。支持改擴(kuò)建省農(nóng)作物種質(zhì)資源中期庫(kù)，推動(dòng)建設(shè)種畜禽遺傳資源基因庫(kù)、微生物種質(zhì)資源保護(hù)與利用分中心。完善農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源分類分級(jí)保護(hù)名錄，對(duì)符合條件的種質(zhì)資源場(chǎng)（區(qū)、圃）和野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)，實(shí)施認(rèn)證掛牌管理。完善種質(zhì)資源調(diào)查、鑒定、評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定，夯實(shí)育種創(chuàng)新基礎(chǔ)。依托湖北先進(jìn)的生物基因檢測(cè)技術(shù)，積極參與國(guó)家級(jí)南繁生物基因鑒定檢測(cè)中心建設(shè)。

二、提升種業(yè)科技自主創(chuàng)新能力

強(qiáng)化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，支持種業(yè)企業(yè)與洪山實(shí)驗(yàn)室等種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)深度融合，建立育種創(chuàng)新聯(lián)合體，綜合運(yùn)用生物育種和常規(guī)育種技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)水稻、玉米、小麥、油菜、蔬菜、生豬、肉牛、肉羊、家禽、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)特色品種聯(lián)合攻關(guān)。強(qiáng)化種質(zhì)資源深度挖掘，創(chuàng)制一批性狀優(yōu)異的新材料，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，選育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性新品種（系）。持續(xù)推進(jìn)“看禾選種”，加大新品種推廣力度，力爭(zhēng)全省自主選育新品種應(yīng)用覆蓋率提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。深入實(shí)施新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃，重點(diǎn)開(kāi)展特色豬、雞、牛、羊、鴨品種選育，大力發(fā)展“楚豬芯片”和“楚禽芯片”，培育生豬新品種（系）1-2個(gè)、家禽新品種（系）2-3個(gè)。推動(dòng)小龍蝦、黃鱔、黃顙魚(yú)、鱸魚(yú)、翹嘴鲌、鱖魚(yú)等特色水產(chǎn)品種的重大育種創(chuàng)新和本土化培育。打造“糧、經(jīng)、飼”各具特色，大、中、小企業(yè)互為補(bǔ)充的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，依托優(yōu)勢(shì)種業(yè)及企業(yè)集群，積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園。

三、強(qiáng)化供種保障能力建設(shè)

實(shí)施國(guó)家農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)育種創(chuàng)新項(xiàng)目。按照“五化”要求，推進(jìn)公安縣雜交水稻、谷城縣和浠水縣油菜等3個(gè)國(guó)家級(jí)制種大縣建設(shè)，以及孝感市孝南區(qū)和巴東縣茶葉、長(zhǎng)陽(yáng)縣和漢川市蔬菜、英山縣中藥材、老河口市梨等6個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)南繁科研基地建設(shè)。支持8個(gè)國(guó)家級(jí)生豬核心育種場(chǎng)、2個(gè)國(guó)家級(jí)肉牛核心育種場(chǎng)、1個(gè)國(guó)家級(jí)家禽良種擴(kuò)繁場(chǎng)提檔升級(jí)，支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)改擴(kuò)建。以省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心、孝感市農(nóng)作物品種試驗(yàn)示范展示中心為重點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化品種試驗(yàn)、展示評(píng)價(jià)、示范推廣基地及專業(yè)化種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。進(jìn)一步完善種子供需監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化國(guó)家和省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備，提升應(yīng)急保供能力。（“五化”：規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化。）

第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

一、壯大“湖北制造”農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，做大做強(qiáng)主機(jī)骨干企業(yè)，做優(yōu)做精零部件企業(yè)。聚焦十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展急需的缺門(mén)斷檔農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，出臺(tái)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)支持鼓勵(lì)項(xiàng)目清單和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品需求與導(dǎo)向目錄。加大農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新力度，對(duì)全省急需的主糧作物全程機(jī)械化農(nóng)機(jī)裝備及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵裝備，列入省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，以“揭榜掛帥”方式組織聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)到2025年，全省農(nóng)機(jī)制造企業(yè)發(fā)明專利達(dá)到100項(xiàng)以上。加速農(nóng)機(jī)科研成果轉(zhuǎn)化落地，對(duì)首次實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化并形成樣品、樣機(jī)，符合條件的納入湖北省高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目按銷售收入的一定比例予以獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)的，可連續(xù)5年從年度營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中提取不低于10%的比例，獎(jiǎng)勵(lì)做出主要貢獻(xiàn)的人員；對(duì)購(gòu)買先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備科研成果并在鄂轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，省市兩級(jí)財(cái)政按其技術(shù)合同實(shí)際支付額給予10%的補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助100萬(wàn)元。開(kāi)展農(nóng)機(jī)領(lǐng)域增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，制定農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)招商優(yōu)惠政策，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型農(nóng)機(jī)整機(jī)企業(yè)和零部件配套企業(yè)入駐湖北，力爭(zhēng)到2025年，吸引3-5家國(guó)內(nèi)外知名頭部企業(yè)、10家“單項(xiàng)冠軍”或國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)落戶湖北。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施農(nóng)機(jī)制造企業(yè)“小巨人”和“小進(jìn)規(guī)”培育工程，力爭(zhēng)培育年主營(yíng)收入過(guò)10億元的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)3家、年主營(yíng)收入過(guò)5億元的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)6家、“小進(jìn)規(guī)”企業(yè)100家，支持農(nóng)機(jī)制造企業(yè)參加各級(jí)各類展會(huì)，參與對(duì)外援助和國(guó)際合作，為國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多“湖北制造”。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置及作業(yè)補(bǔ)貼力度，省財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元對(duì)重點(diǎn)推廣的農(nóng)機(jī)裝備實(shí)施疊加補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)置使用先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備。

二、加快推進(jìn)全程全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化

深入開(kāi)展全程全面機(jī)械化示范創(chuàng)建，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化由主要作物耕種收環(huán)節(jié)向植保、烘干和秸稈處理等全過(guò)程延伸，由主要農(nóng)作物向養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)作物等全面擴(kuò)展，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)全面進(jìn)軍，“十四五”期間，創(chuàng)建農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣18個(gè)、設(shè)施種植全程機(jī)械化示范縣5個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖全程機(jī)械化示范縣5個(gè)。聚焦水稻、小麥、玉米、油菜、花生、馬鈴薯、大豆等作物薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化，加大試驗(yàn)示范和政策扶持力度，加快補(bǔ)齊主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)短板；聚焦露地蔬菜、茶葉、柑橘、板栗、中藥材、食用菌等作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和特色作物生產(chǎn)機(jī)械化；聚焦畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化，大力推廣農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)、資源利用和綠色發(fā)展機(jī)械化技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化試驗(yàn)示范和聯(lián)合攻關(guān)，加快探索具有區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化解決方案，形成協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)體系。

三、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展保障能力

深化“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建，實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，深化變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治，開(kāi)展報(bào)廢更新除隱患行動(dòng)。支持建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援中心，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法、快速救援、機(jī)具搶修和跨區(qū)作業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)調(diào)度等能力。推動(dòng)建立以農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)企業(yè)、科研單位及院校、農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)組織等廣泛參與的“一主多元”新型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣體系，加大新技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證力度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定條件建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、維修質(zhì)量一起抓，開(kāi)展農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查，及時(shí)處理農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴案件，保障廣大購(gòu)機(jī)群眾合法權(quán)益。積極推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械通行和作業(yè)條件。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施和維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高維修服務(wù)能力，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)存放難、下田難和維修難問(wèn)題。充實(shí)完善主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)和政策實(shí)施專家隊(duì)伍，遴選和培養(yǎng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及使用一線“土專家”。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，到2025年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個(gè)以上全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心。

第四節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展

加快建設(shè)湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)、湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系與安全保障體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享、融合與應(yīng)用。整合各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)和涉農(nóng)行業(yè)數(shù)據(jù)資源，開(kāi)展包括農(nóng)業(yè)自然資源、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。在小龍蝦、柑橘、茶葉、生豬、禽蛋、蔬菜（食用菌）等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)采集、分析、發(fā)布和服務(wù)機(jī)制。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化

加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械與信息化的深度融合。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，開(kāi)展全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平監(jiān)測(cè)和縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)。圍繞數(shù)字農(nóng)場(chǎng)、數(shù)字果園（菜園）、數(shù)字牧場(chǎng)、數(shù)字漁場(chǎng)、數(shù)字種業(yè)等，打造一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和示范企業(yè)，建設(shè)40家數(shù)字農(nóng)場(chǎng)、30家數(shù)字牧場(chǎng)、30家數(shù)字漁場(chǎng)，爭(zhēng)取打造5個(gè)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與相關(guān)裝備在大田作物、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、品種繁育等領(lǐng)域的集成應(yīng)用，形成一批數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用典型模式。到“十四五”末，創(chuàng)建5個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，打造10個(gè)國(guó)家級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣和100個(gè)省級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地。

三、完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系

深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，整合基層各類涉農(nóng)站點(diǎn)資源，推進(jìn)“郵樂(lè)購(gòu)+益農(nóng)信息社”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省行政村站點(diǎn)和信息服務(wù)全覆蓋。開(kāi)發(fā)應(yīng)用涉農(nóng)手機(jī)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)專家和農(nóng)技人員為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、普通農(nóng)戶提供實(shí)時(shí)在線指導(dǎo)服務(wù)。引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體提供政策、市場(chǎng)、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、金融等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，推動(dòng)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)在線化、便捷化。

 

第六章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

以補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板為緊要，堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)村、為農(nóng)民而建，全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，打造荊楚美麗家園、綠色田園和幸福樂(lè)園。

第一節(jié) 科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)

一、完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系

強(qiáng)化縣域國(guó)土空間規(guī)劃管控，科學(xué)劃定落實(shí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)以縣為單位“3+1”規(guī)劃體系全覆蓋。按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并等村莊建設(shè)分類要求，以縣為落實(shí)主體，編制村莊布局規(guī)劃。有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，示范村在當(dāng)年底前完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制，有條件的地方整縣整鎮(zhèn)、連線成片編制村莊建設(shè)規(guī)劃。鼓勵(lì)聯(lián)村分片編制片區(qū)發(fā)展規(guī)劃。建立責(zé)任規(guī)劃師制度，搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃師服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)先將規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)足、熟悉鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃師納入平臺(tái)。2021年，基本完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。到“十四五”末，有條件、有需求的村實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制全覆蓋。（“3+1”規(guī)劃體系：“3”即以縣（市、區(qū)）為單位編制村莊布局規(guī)劃；劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，編制村莊生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間規(guī)劃；實(shí)施多規(guī)合一，編制實(shí)用管用的村莊建設(shè)規(guī)劃。“1”即每縣（市、區(qū)）設(shè)計(jì)提供10種以上農(nóng)民建房圖集。）

二、科學(xué)規(guī)范村莊建設(shè)

分類推進(jìn)村莊建設(shè)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿隨意撤并村莊、大拆大建搞大社區(qū)建設(shè)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)許可備案制度。對(duì)暫時(shí)沒(méi)有編制規(guī)劃的村莊，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的用途管制和建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè)。以縣為單位編印農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集，推行一個(gè)相對(duì)獨(dú)立區(qū)域一種房屋設(shè)計(jì)風(fēng)格，實(shí)現(xiàn)建筑風(fēng)格相對(duì)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致。到“十四五”末，90%的縣（市、區(qū)）完成農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集編制推廣。健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制，按照“應(yīng)改盡改”原則，有力有序推進(jìn)農(nóng)村尤其是自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)危房改造、居民抗震加固和搬遷避讓工程。建立農(nóng)村房屋設(shè)計(jì)、審批、施工、驗(yàn)收、使用等全過(guò)程管理制度，探索推行“房長(zhǎng)制”，明確責(zé)任主體。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，對(duì)新建、改建房屋面積進(jìn)行管控。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)禁農(nóng)村亂占耕地建房。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度，保護(hù)傳統(tǒng)村落、民族特色村寨和歷史文化名鎮(zhèn)、名村。

第二節(jié) 提升農(nóng)村人居環(huán)境

一、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命

注重因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，堅(jiān)持求好不求快、扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，確保改一個(gè)成一個(gè)。城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，廁所糞污得到有效處理或資源化利用；有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村戶用廁所愿改盡改，廁所糞污基本得到有效處理；地處偏遠(yuǎn)、干旱寒冷、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污處理和資源化利用能力不斷提升。對(duì)摸排出來(lái)的2013年以來(lái)財(cái)政支持的農(nóng)村問(wèn)題廁所，按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、各負(fù)其責(zé)、分類整改”的要求進(jìn)行整改。到“十四五”末，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%，基本完成摸底確定的248萬(wàn)戶農(nóng)戶無(wú)害化衛(wèi)生廁所建改任務(wù)，同步治理4600個(gè)行政村生活污水和農(nóng)村改廁。

二、加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

實(shí)施河湖水系綜合整治，加快河湖長(zhǎng)制向村級(jí)延伸。以縣為單位建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理管網(wǎng)設(shè)施，快速形成設(shè)施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測(cè)、運(yùn)行穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，有條件的地方將周邊村污水接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。因地制宜推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、微動(dòng)力污水處理站、單戶三格式污水處理池、人工生態(tài)濕地、生態(tài)循環(huán)水網(wǎng)等治理模式。2021年，完成列入國(guó)家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體治理。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率超過(guò)40%，亂排亂放得到有效管控，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。

三、全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平

實(shí)施垃圾分類處理和無(wú)害化處置，完善“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾分類處理模式，建設(shè)一批縣級(jí)垃圾焚燒廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、村級(jí)垃圾封閉堆放點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理全達(dá)標(biāo)行動(dòng)，有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理，到“十四五”末，全面建立農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”，建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用中心，到“十四五”末，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾資源化利用全覆蓋。

四、整治提升村容村貌

編制村容村貌提升導(dǎo)則，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)“1154”工程，即到“十四五”末，建成10個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、100個(gè)示范鎮(zhèn)、5000個(gè)示范村、40萬(wàn)戶美麗庭院。常態(tài)化推進(jìn)以“五清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)，全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘?jiān)珨啾�，擴(kuò)大和整治村莊公共空間。加強(qiáng)農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護(hù)梳理工作，有條件的地方推動(dòng)線路整齊有序治理。深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，突出保護(hù)鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹(shù)名木等，因地制宜開(kāi)展荒山荒地荒灘綠化，加強(qiáng)農(nóng)田（牧場(chǎng)）防護(hù)林建設(shè)和修復(fù)。引導(dǎo)鼓勵(lì)村民通過(guò)栽植果蔬、花木等開(kāi)展庭院綠化，通過(guò)農(nóng)村“四旁”植樹(shù)，充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開(kāi)展村莊小微公園和公共綠地建設(shè)。支持條件適宜地區(qū)開(kāi)展森林鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，到“十四五”末，全省建成500個(gè)森林鄉(xiāng)村。（四旁：水旁、路旁、村旁、宅旁。）

第三節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一、實(shí)施農(nóng)村道路通暢工程

深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，推動(dòng)農(nóng)村公路逐步實(shí)現(xiàn)“由線成網(wǎng)、由窄變寬、由通到暢”。推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，改造老舊縣鄉(xiāng)道，統(tǒng)籌通村主干道、資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，消除斷頭路。具備條件的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)按三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)雙通道連通，具備條件的建制村通雙車道。推動(dòng)農(nóng)村公路向進(jìn)村入戶延伸。加快危橋改造和安全防護(hù)工程建設(shè)。全面推行路長(zhǎng)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，新建和改建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和建制村候車亭。加快公路安防“455”工程向不通客運(yùn)班車的村道延伸。到“十四五”末，按雙車道及以上標(biāo)準(zhǔn)新改建農(nóng)村公路4萬(wàn)公里，超900個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上雙通道，村公路優(yōu)良中等路率達(dá)到85%以上，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有客運(yùn)站、建制村有候車亭。

二、提升農(nóng)村供水保障水平

實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系。建設(shè)一批城鄉(xiāng)供水一體化和區(qū)域供水規(guī)�；�工程，加速推進(jìn)鄂北水資源配置二期工程，加快建設(shè)漳河、引丹、東風(fēng)渠等大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造工程，加強(qiáng)中小型水庫(kù)等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護(hù)。健全完善水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系，配套完善農(nóng)村供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備。完善農(nóng)村水費(fèi)形成機(jī)制和工程長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全信息化建設(shè)。到“十四五”末，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

三、升級(jí)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施

統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城市建設(shè)，打造集約高效、綠色智能、安全適用的農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施。支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸，支持光纖從行政村向自然村延伸，到“十四五”末，千兆光纖、5G網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋，行政村5G通達(dá)率達(dá)到80%。落實(shí)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，完成中央和本省廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程。加快鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、法務(wù)等服務(wù)向農(nóng)村基層延伸。推動(dòng)遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)村，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、優(yōu)化鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)

實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，因地制宜建設(shè)多能互補(bǔ)的農(nóng)村分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村清潔能源覆蓋率進(jìn)一步提升。打造沼氣安全產(chǎn)業(yè)鏈和秸稈綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)與農(nóng)村居民點(diǎn)相適宜的沼氣工程。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，全面解決縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問(wèn)題，逐步消除農(nóng)村電網(wǎng)供電“卡口”和“低電壓”等現(xiàn)象，所有行政村全部通動(dòng)力電。推進(jìn)新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)充換電站。實(shí)施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，加快推進(jìn)農(nóng)村天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2021年完成5000個(gè)農(nóng)村配電臺(tái)區(qū)升級(jí)改造任務(wù)。到“十四五”末，農(nóng)村可再生能源占一次性能源比例達(dá)到26%以上，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.9%，氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到50%，完成100個(gè)清潔能源示范村創(chuàng)建工作。

 

第四節(jié) 逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

一、提高農(nóng)村教育質(zhì)量

多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園，到“十四五”末，全省鄉(xiāng)村普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上。合理布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，到“十四五”末，56人以上大班額基本消除，學(xué)生寄宿需求基本得到滿足。整合職業(yè)教育資源，提升教育薄弱地區(qū)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，每個(gè)縣市重點(diǎn)辦好一所中職學(xué)�；蚣脊ぴ盒�。完善農(nóng)村特殊教育保障機(jī)制。把耕讀教育納入教育培訓(xùn)體系，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

二、全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)

加快縣域緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，百萬(wàn)人口以上和經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣市逐步建有三甲醫(yī)院，選建一批中心衛(wèi)生院。實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力提升工程，提升縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，打造“30分鐘急救圈”。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，村級(jí)衛(wèi)生室按照不小于60平方米標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生和疾控人才隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)村基層本地全科人才培養(yǎng)力度，加快鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變。發(fā)揮農(nóng)民體協(xié)作用，推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程，完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)設(shè)施。到“十四五”末，全省村衛(wèi)生室全部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)公有化和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。2021年前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，“十四五”末達(dá)到或接近二級(jí)醫(yī)院水平。

三、健全社會(huì)保障體系

完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村社會(huì)救助制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展。培育區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持有條件的農(nóng)村建設(shè)具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、村為依托、衛(wèi)生部門(mén)為支撐、社會(huì)力量為補(bǔ)充的農(nóng)村養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。到“十四五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到60%，農(nóng)村生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%，建立農(nóng)村留守兒童“希望家園”1000個(gè)，公益性公墓（骨灰堂）覆蓋所有縣市及60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村。

四、提升村級(jí)綜合服務(wù)能力

建立村級(jí)綜合服務(wù)站點(diǎn)，推進(jìn)供電、供水、供熱、供氣、社保等公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐村級(jí)綜合服務(wù)站，為農(nóng)民提供“一站式”辦理服務(wù)。在人口較多的鄉(xiāng)村，建設(shè)種子站、科普站、農(nóng)藥化肥服務(wù)站等生產(chǎn)性綜合服務(wù)設(shè)施，村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施總面積不低于500平方米。推進(jìn)公共場(chǎng)所、公共照明設(shè)施一體規(guī)劃建設(shè)，到“十四五”末，全省所有行政村實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)地設(shè)施全覆蓋，村莊公共照明設(shè)施普及率達(dá)到100%。制定村級(jí)公共服務(wù)目錄和代辦政務(wù)服務(wù)指導(dǎo)目錄，提供就業(yè)社保、衛(wèi)生健康、法律咨詢等公共服務(wù)。健全對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善全方位、全生命周期殘疾人服務(wù)。

第五節(jié) 全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)

一、加強(qiáng)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向渠道，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村物流服務(wù)品牌創(chuàng)建。推進(jìn)快遞“進(jìn)村”，建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)寄遞物流體系，支持郵政、快遞、物流等企業(yè)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施和配送渠道，建立健全農(nóng)村郵政體系、末端共同配送體系、協(xié)同發(fā)展體系、冷鏈寄遞體系。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)縣縣有公共配送物流中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合服務(wù)站、村村有綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)田頭市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持田頭小型倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)�！笆�四五”期間，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮試點(diǎn)縣20個(gè)以上，建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施4000個(gè)以上，新增產(chǎn)地冷藏保鮮倉(cāng)儲(chǔ)能力150萬(wàn)噸。推動(dòng)潛江（小龍蝦）、仙桃（黃鱔）、隨縣（香菇）、夷陵（蜜桔）、蘄春（蘄艾）、恩施（茶葉）、嘉魚(yú)（蔬菜）等縣市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場(chǎng)，提升價(jià)格形成、信息服務(wù)、物流集散、品牌培育、科技交流、會(huì)展貿(mào)易等主要功能。

二、提升農(nóng)村生活性服務(wù)質(zhì)量

穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)村汽車消費(fèi)，實(shí)施新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，完善縣城和中心鎮(zhèn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付、信息服務(wù)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式向農(nóng)村拓展，鼓勵(lì)向農(nóng)村中低收入群體發(fā)放電商消費(fèi)券、商超消費(fèi)券、餐飲消費(fèi)券、家電消費(fèi)券、出行消費(fèi)券等，提升農(nóng)村居民消費(fèi)意愿。

三、優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境

加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化縣域批發(fā)市場(chǎng)、商品集散中心、鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。實(shí)施農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境凈化專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦食品藥品安全、農(nóng)資供應(yīng)等領(lǐng)域，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等違法行為，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和行政執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

第七章 提升農(nóng)村基層治理能力和水平

弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)，全面提升鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，提高鄉(xiāng)村善治水平。

第一節(jié) 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

一、實(shí)施“紅色頭雁”工程

注重從本村現(xiàn)任“兩委”班子成員、致富帶頭人、退役軍人、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生以及外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土走出去的大中專畢業(yè)生、退休干部職工等群體中選拔村黨組織書(shū)記。完善基層干部激勵(lì)措施，研究建立從優(yōu)秀黨組織書(shū)記、到村任職過(guò)的選調(diào)生、駐村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化機(jī)制，建立健全優(yōu)秀村（社區(qū)）干部考錄進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員隊(duì)伍和基層事業(yè)單位崗位機(jī)制。開(kāi)展縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書(shū)記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)，支持各地建設(shè)鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)教育基地。加快推進(jìn)自然村、村民小組、龍頭企業(yè)、新型合作組織及其他社會(huì)組織等統(tǒng)籌建立黨組織。

二、建強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘

強(qiáng)化基層黨組織政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)作用。探索推行縣管干部與村黨組織書(shū)記“一帶一”傳幫帶培育模式。建好“紅色美麗村”，扶持“綠色發(fā)展村”，培育“善治示范村”，持續(xù)整頓“軟弱渙散村”，引導(dǎo)建立先進(jìn)村輻射周邊村、強(qiáng)村帶弱村、村企聯(lián)建等常態(tài)化幫扶措施。嚴(yán)格遵守“兩委”換屆規(guī)定，凈化、優(yōu)化村干部隊(duì)伍。完善村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大查處“微腐敗”力度，扎實(shí)推進(jìn)清廉村居建設(shè)。

第二節(jié) 提升基層治理水平

一、深化村民自治實(shí)踐

建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。完善村民（代表）大會(huì)會(huì)議制度，深化民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐。組織實(shí)施村務(wù)公開(kāi)陽(yáng)光工程，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)程序，豐富村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理手段，推廣積分制、清單制和數(shù)字智能化治理平臺(tái)，拓寬農(nóng)民參與路徑。

二、推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育，加快法治廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊、院壩等法治文化陣地建設(shè)。發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。創(chuàng)新普法方式，發(fā)揮好農(nóng)村學(xué)生普法教育輻射帶動(dòng)作用。完善司法為民便民利民舉措，落實(shí)“一村一警（輔警）、一村一法律顧問(wèn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律援助。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)、邪教活動(dòng)打擊力度，制止利用宗教、邪教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。強(qiáng)化依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)。

三、提升鄉(xiāng)村德治水平

培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，夯實(shí)基層宣傳思想文化工作陣地。強(qiáng)化道德模范引領(lǐng)作用，積極開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、農(nóng)村文明家庭、星級(jí)文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。發(fā)揮好村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)引導(dǎo)作用，建立健全監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，因地制宜推廣“村規(guī)民約+家庭誠(chéng)信檔案+積分制”集成化管理經(jīng)驗(yàn)。

四、完善基層應(yīng)急管理機(jī)制

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施應(yīng)急管理網(wǎng)格化管控，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理全覆蓋，建立有效的基層突發(fā)事件報(bào)告制度。提高鄉(xiāng)村治理智能化水平，加強(qiáng)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用，統(tǒng)籌利用移動(dòng)、聯(lián)通、電信等主要平臺(tái)作用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)答疑、及時(shí)辟謠、及時(shí)安撫，完善民情疏導(dǎo)機(jī)制。增強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急物資供給能力，優(yōu)化農(nóng)村應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥與緊急配送體系。以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，探索構(gòu)建“建、管、養(yǎng)、運(yùn)、安”一體化的涉農(nóng)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

第三節(jié) 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化

一、大力培育新時(shí)代農(nóng)村新風(fēng)尚

推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹進(jìn)村入戶、走深走實(shí)。深入開(kāi)展農(nóng)村風(fēng)俗革新行動(dòng)，遏制大操大辦、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬”等時(shí)代新風(fēng)。緊抓黨員干部、“兩個(gè)帶頭人”群體等關(guān)鍵人物，帶動(dòng)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，帶頭監(jiān)督制止歪風(fēng)邪氣。廣泛開(kāi)展文明新風(fēng)倡導(dǎo)行動(dòng)，倡導(dǎo)尊老孝親、健康衛(wèi)生、勤儉節(jié)約等文明行為。強(qiáng)化農(nóng)民社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)，樹(shù)立見(jiàn)賢思齊、德行天下良好風(fēng)尚。豐富農(nóng)民群眾身邊體育健身活動(dòng)，營(yíng)造全民健身良好氛圍。（兩個(gè)帶頭人：黨組織帶頭人、致富帶頭人。）

二、保護(hù)傳承優(yōu)秀荊楚鄉(xiāng)村文化

建立農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄、農(nóng)耕文化主題類博物館名單，深挖荊楚農(nóng)耕文化資源潛力。做好全國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的申報(bào)、管理以及轉(zhuǎn)化創(chuàng)新工作，支持荊楚農(nóng)耕文化展示館和村史館示范點(diǎn)建設(shè)，到2025年，全省新增全國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目10個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化荊楚農(nóng)耕文化展示館和村史館示范點(diǎn)各200個(gè)。加大文化傳承藝人培養(yǎng)等隊(duì)伍建設(shè)力度。振興農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)慶，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)成風(fēng)化俗。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化，重點(diǎn)支持農(nóng)家書(shū)屋數(shù)字化提升改造。創(chuàng)新文化傳承方式，大力發(fā)展荊楚特色文化，積極開(kāi)展文化交流活動(dòng)，健全群眾性文化活動(dòng)支持機(jī)制。弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)村落掛牌保護(hù)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)“四館三場(chǎng)”建設(shè)，發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)流動(dòng)文化設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)。推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶戶通、湖北省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)。實(shí)施“百團(tuán)千隊(duì)萬(wàn)能人”扶持工程、“百姓舞臺(tái)”工程。鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)文藝團(tuán)隊(duì)和農(nóng)村文化志愿服務(wù)組織，建立完善鄉(xiāng)村文化工作網(wǎng)絡(luò)。（四館三場(chǎng)：縣級(jí)公共圖書(shū)館、文化館、非遺館、博物館，劇場(chǎng)、綜合排練場(chǎng)、文體廣場(chǎng)。）

四、推動(dòng)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

繼續(xù)實(shí)施“文化+N”行動(dòng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化互動(dòng)融合發(fā)展機(jī)制。依托湖北歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，創(chuàng)建500個(gè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)耕文化展示區(qū)、農(nóng)耕體驗(yàn)示范區(qū)和荊楚魅力鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村文化品牌培育行動(dòng)，支持引導(dǎo)鄉(xiāng)村特色文化企業(yè)注冊(cè)、培育、利用和保護(hù)商標(biāo)。培育一批鄉(xiāng)土文化傳承人，發(fā)展一批鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。塑造荊楚文旅名縣、名鎮(zhèn)、名村、名街，深入開(kāi)展荊楚群藝名品、鄉(xiāng)間綠道、鄉(xiāng)村美景、鄉(xiāng)旅人家、鄉(xiāng)土美食、鄉(xiāng)親好禮評(píng)定活動(dòng)。健全鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)深度融合。加強(qiáng)農(nóng)村演出市場(chǎng)管理。

第四節(jié) 發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

一、加快化解村級(jí)債務(wù)

全面清理核實(shí)村級(jí)債務(wù)，逐村建立臺(tái)賬，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，5年內(nèi)基本消除集體經(jīng)濟(jì)收入“空殼村”。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)控村級(jí)非生產(chǎn)性支出，落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開(kāi)”制度，建立完善舉債審批和責(zé)任追究制度。推動(dòng)市縣設(shè)立化解村級(jí)債務(wù)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，落實(shí)政策減免和金融優(yōu)惠政策，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)債務(wù)化解。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)以及其他市場(chǎng)主體與村集體經(jīng)濟(jì)組織“結(jié)對(duì)幫扶”，開(kāi)展“千企幫千村”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)村級(jí)造血功能、化債能力。到2023年，全省非經(jīng)營(yíng)性負(fù)債50萬(wàn)元以下的村實(shí)現(xiàn)債務(wù)清零。到2025年，全省基本完成非經(jīng)營(yíng)性債務(wù)化解工作。

二、積極探索多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式

鼓勵(lì)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)區(qū)位條件和資源稟賦，采取發(fā)包、租賃、托管、入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、自主經(jīng)營(yíng)等方式，整合資金、資產(chǎn)、資源、勞動(dòng)力等各種要素參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極探索資源開(kāi)發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營(yíng)型、資產(chǎn)盤(pán)活型、土地股份合作型等符合自身特點(diǎn)的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。鼓勵(lì)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦或參股土地股份合作社等農(nóng)民合作社，流轉(zhuǎn)或利用集體所有資源，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)；以集體資產(chǎn)資源參股供銷合作社和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的工商企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

第五節(jié) 著力推動(dòng)農(nóng)民增收致富

一、培育高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍

加快培養(yǎng)科技人才。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃和學(xué)歷提升行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)湖北生物科技職業(yè)學(xué)院等涉農(nóng)院校、農(nóng)廣校、科研推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)社會(huì)組織的力量，提升農(nóng)民教育培訓(xùn)針對(duì)性、有效性、多元性和規(guī)范性，年培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民3萬(wàn)人以上。加快培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才。聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，分層分類開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人培訓(xùn)“倍增計(jì)劃”。加快培養(yǎng)實(shí)用人才。完善農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)方式，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及農(nóng)民技能大賽，選用鄉(xiāng)村能工巧匠。加快培養(yǎng)管理人才。推動(dòng)“一村多名大學(xué)生”計(jì)劃常態(tài)化，健全完善高等農(nóng)業(yè)院校人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系，每年定向培養(yǎng)3000名“留得住、學(xué)得好、用得上”的農(nóng)村高層次人才，實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋。

二、加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人興辦企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。組建企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專業(yè)技術(shù)人員等組成的專家團(tuán)，集中提供項(xiàng)目信息選擇、政策咨詢、注冊(cè)代辦等一站式服務(wù)。建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實(shí)訓(xùn)基地。把龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、企業(yè)家、科技研發(fā)人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，納入各地人才培育扶持范圍。支持就地就近就業(yè)。大力開(kāi)展農(nóng)民工技能提升“春潮行動(dòng)”，開(kāi)展訂單、定向、定崗式培訓(xùn)，支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。加快全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈建設(shè)，將更多的產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)村，就近吸納本地農(nóng)民就業(yè)。

三、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策保障作用

建立健全普惠性的農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。保持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，強(qiáng)化創(chuàng)新性，完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，拓展農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)空間。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持形式。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，拓寬財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和范圍，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶投保積極性，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，積極推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，豐富地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)模式，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的保險(xiǎn)金融創(chuàng)新，提升保險(xiǎn)服務(wù)水平。

第八章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

以妥善處理農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，著力破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

第一節(jié) 深化農(nóng)村土地制度改革

一、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革

堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制和家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖。探索土地集體所有權(quán)有效實(shí)現(xiàn)形式。完善土地承包數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)，推進(jìn)土地承包管理信息化，強(qiáng)化數(shù)據(jù)成果應(yīng)用。加強(qiáng)土地承包合同管理和糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。穩(wěn)妥開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。完善平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的辦法，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。探索建立土地承包合同和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度。健全工商資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審查和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。開(kāi)展承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出土地承包權(quán)或流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。到2025年，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到80%以上，承包經(jīng)營(yíng)糾紛年度調(diào)處率達(dá)到90%以上。

二、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革

深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理，出臺(tái)關(guān)于完善農(nóng)村宅基地管理的辦法。明晰宅基地所有權(quán)具體歸屬，完善宅基地所有權(quán)行使機(jī)制，建立村集體行使宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等權(quán)利的具體制度，細(xì)化以農(nóng)戶為單位分配取得宅基地的具體條件和實(shí)施辦法，完善農(nóng)村居民合理建房用地保障制度，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房。規(guī)范開(kāi)展房地一體宅基地日常登記管理，建立健全宅基地資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制。探索宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、自愿有償退出、有償使用的有效途徑，開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用試點(diǎn)。完善農(nóng)村宅基地縣級(jí)人民政府審批制度，落實(shí)農(nóng)村宅基地縣鄉(xiāng)政府屬地管理責(zé)任。建立健全農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建設(shè)宅基地管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)宅基地?cái)?shù)字化管理。

三、完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度

分步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。2021年到2022年在24個(gè)縣（市、區(qū)）先行推進(jìn)，探索明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的主體、權(quán)能、模式、途徑和程序，完善收益分配和服務(wù)監(jiān)管制度。2023年起，逐步向全省推開(kāi)。規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體合法權(quán)益。

第二節(jié) 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

一、深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革

鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，做好年度清查，按照相關(guān)規(guī)定將各級(jí)財(cái)政投入到村集體形成的資產(chǎn)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以股份或份額形式量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，發(fā)放集體經(jīng)濟(jì)組織成員證書(shū)。銜接做好村級(jí)建制調(diào)整（合村并居）后的集體資產(chǎn)管理和村民集體資產(chǎn)權(quán)利保護(hù)、村級(jí)“兩委”換屆后的集體經(jīng)濟(jì)組織換屆等工作。修訂《湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》，制定湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程，健全集體經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策體系。完善湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管信息化。開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織示范創(chuàng)建，到“十四五”末，創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)示范性集體經(jīng)濟(jì)組織。

二、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)

進(jìn)一步明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)功能定位、機(jī)構(gòu)性質(zhì)和管理體制，修訂《湖北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管暫行辦法》。加快建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，到2025年，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋，有效提供信息傳遞、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易中介等服務(wù)。完善湖北農(nóng)村資產(chǎn)交易管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估和融資擔(dān)保服務(wù)體系。

第三節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制

健全農(nóng)村金融服務(wù)組織體系，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)單列涉農(nóng)信貸投放計(jì)劃，新增涉農(nóng)貸款2萬(wàn)億元以上。推進(jìn)“湖北省農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)示范區(qū)”加快建設(shè)，形成可推廣、易復(fù)制的金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興模式。深入推進(jìn)金融惠企政策與重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資需求高效對(duì)接，為全省10條農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈配備金融鏈長(zhǎng)。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)面向小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、中小企業(yè)等推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)新型信貸產(chǎn)品，推動(dòng)基于農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的授信模式，加快創(chuàng)新“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。完善涉農(nóng)主體的融資增信機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，積極探索以村為單位、以農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為對(duì)象，開(kāi)展整村建檔評(píng)級(jí)授信。深入開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，探索創(chuàng)新天氣指數(shù)、價(jià)格指數(shù)、“保險(xiǎn)+期貨”等產(chǎn)品和服務(wù)。大力發(fā)展涉農(nóng)數(shù)字金融，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)各地與網(wǎng)商銀行合作支農(nóng)。

第四節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合改革

一、提高農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力

健全完善省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。全面落實(shí)執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍能力提升行動(dòng)，加大執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)督力度，逐步完善執(zhí)法人員保障政策和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法各項(xiàng)管理制度。推進(jìn)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制；統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，切實(shí)解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境。加大對(duì)長(zhǎng)江禁漁、種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為查處力度。

二、深化農(nóng)墾改革

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾改革。指導(dǎo)市、縣培育壯大農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)。健全農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，完善優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。加強(qiáng)農(nóng)墾土地監(jiān)管，明晰國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，提升國(guó)有資本利用效率和效益。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)涉農(nóng)各項(xiàng)改革

健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。加快完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施糧食收儲(chǔ)制度改革，落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度。深化供銷合作社綜合改革。推進(jìn)基層社提質(zhì)增效、縣級(jí)社加快振興、各層級(jí)緊密聯(lián)結(jié)、社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作為重點(diǎn)，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，加快建成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)建管一體化試點(diǎn)，探索將農(nóng)田水利資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)或量化到受益農(nóng)戶的辦法，探索農(nóng)田水利工程抵押融資辦法。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。加快建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制，落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理。

第九章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的要求，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的工作體系。壓實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。市、縣、鄉(xiāng)黨委和政府定期研究“三農(nóng)”工作，部署推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。

第二節(jié) 健全責(zé)任體系

各市（州）和涉農(nóng)縣（市、區(qū)）黨委、政府及相關(guān)部門(mén)要建立起齊抓共管的工作機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案和配套政策。將主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)計(jì)劃體系，設(shè)置年度目標(biāo)，確定年度工作重點(diǎn)，組織協(xié)調(diào)資源投入，確保規(guī)劃真正落到實(shí)處。市（州）級(jí)政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）級(jí)政府主體責(zé)任，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，支持鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門(mén)在工作中勇于擔(dān)當(dāng)作為，敢于改革創(chuàng)新。

第三節(jié) 加大要素保障

資金保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度；建立專項(xiàng)資金或發(fā)展基金，舉辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商引資專場(chǎng)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入；整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，提高資金使用效率；建立健全政府性融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保門(mén)檻、擴(kuò)大覆蓋面。土地保障。鼓勵(lì)依法利用閑置住宅發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目；對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；通過(guò)村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。人才保障。建立高素質(zhì)農(nóng)民教育、培訓(xùn)體系，培育高素質(zhì)農(nóng)民；建立縣域?qū)�業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村專業(yè)人才定向委托培養(yǎng)制度，培育鄉(xiāng)村專業(yè)人才隊(duì)伍；支持國(guó)家工作人員和專業(yè)人才到鄉(xiāng)村掛職和定期服務(wù)；鼓勵(lì)和支持市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。

第四節(jié) 鼓勵(lì)基層探索

圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興總體要求，推動(dòng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)集成創(chuàng)新，支持市（州）、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建跨區(qū)域、綜合性、創(chuàng)新型的鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范區(qū)，加快試點(diǎn)成果推廣應(yīng)用，發(fā)揮好先行先試、示范引領(lǐng)作用。充分尊重農(nóng)民意愿、引導(dǎo)農(nóng)民參與、堅(jiān)持農(nóng)民主體、支持農(nóng)民創(chuàng)新，從解決基層干部群眾“急難愁盼”的問(wèn)題入手，以“小切口”推動(dòng)“大變化”，形成一批在全國(guó)有影響、在湖北可推廣的示范典型。

第五節(jié) 實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估

建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法，貫徹執(zhí)行規(guī)劃部署安排，落實(shí)任務(wù)要求。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)，定期組織督導(dǎo)評(píng)估，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。