湖北省人民政府關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的實施意見

省人民政府關(guān)于新時代支持革命老區(qū)
振興發(fā)展的實施意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）精神，加快開啟我省革命老區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，提出如下實施意見。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果

（一）實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實革命老區(qū)脫貧摘帽縣在過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。優(yōu)先支持革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設(shè)。加快推進革命老區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，持續(xù)加大以工代賑、農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和外出務(wù)工幫扶力度。落實符合條件“三紅”人員（在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）、烈士老年子女、年滿60周歲農(nóng)村籍退役士兵等人群的優(yōu)撫待遇。（牽頭單位：省鄉(xiāng)村振興局、省退役軍人廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（二）對接重大區(qū)域戰(zhàn)略。推動革命老區(qū)積極參與“一帶一路”建設(shè)，對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略。完善區(qū)域路網(wǎng)，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快推進武漢城市圈同城化發(fā)展，“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群循環(huán)暢通。支持黃岡市建設(shè)大別山革命老區(qū)中心城市，孝感市打造武漢城市圈副中心，恩施州建成鏈接武漢城市圈與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要節(jié)點，荊州市打造長江中游兩湖平原中心城市，隨州市建設(shè)“漢東明珠”城市，十堰市建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市。（牽頭單位：省發(fā)改委；責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

二、保護和傳承紅色文化

（三）加強紅色基因庫建設(shè)。編制大別山革命文物集中連片區(qū)域保護利用專項規(guī)劃。建立革命文物數(shù)據(jù)庫，推進信息資源社會共享。實施烈士陵園、紅軍遺址等紀(jì)念設(shè)施保護修繕，促進革命舊址展陳功能提升。鼓勵革命老區(qū)申報全國愛國主義教育基地。支持紅安縣建設(shè)成為全國黨史教育基地，統(tǒng)籌推進長征國家文化公園建設(shè)。（牽頭單位：省委宣傳部；責(zé)任單位：省文旅廳、省退役軍人廳等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（四）弘揚傳承紅色文化。深入挖掘革命老區(qū)紅色文化資源，推出一批優(yōu)秀文藝作品和文化產(chǎn)品。開發(fā)以黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史為重要內(nèi)容的黨性教育精品課程、教學(xué)案例和實用教材。支持革命老區(qū)建設(shè)黨性教育現(xiàn)場教學(xué)基地（教學(xué)點），推動納入全省現(xiàn)場教學(xué)基地（教學(xué)點）備案目錄。在全省大中小學(xué)開展讀紅色經(jīng)典和講革命故事活動。（牽頭單位：省委組織部；責(zé)任單位：省委宣傳部、省教育廳等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

三、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)先支持革命老區(qū)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈加工、物流和交易平臺建設(shè)。加強綠色食品、富硒食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建成一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。支持恩施州建設(shè)世界硒都·中國硒谷。做優(yōu)做強紅安苕、黃岡佛手山藥、蘄艾、隨州香菇、秭歸臍橙、洪湖清水蟹、仙桃黃鱔、潛江龍蝦、鄖西馬頭羊等知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。推動英山云霧茶、恩施玉露、宜昌毛尖、宜昌宜紅茶、利川紅、赤壁青磚茶、武當(dāng)山茶等區(qū)域公用品牌建設(shè)。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省林業(yè)局等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（六）推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動革命老區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，對接武漢“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展黃岡、孝感等市臨空產(chǎn)業(yè)。打造荊州市石油裝備產(chǎn)業(yè)集群。做大做強十堰市商用車生產(chǎn)基地、隨州市國家級專用車生產(chǎn)基地。建設(shè)鄂西頁巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)。（牽頭單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委；責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省能源局等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（七）壯大特色旅游產(chǎn)業(yè)。提煉革命老區(qū)紅色文化精髓，打造紅色旅游品牌。重點支持黃麻起義和鄂豫皖蘇區(qū)紀(jì)念園創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)。推出一批紅色旅游精品線路。建好一批紅色美麗村莊。鼓勵各類媒體通過新聞報道、公益廣告、電視專題片等多種方式宣傳推廣紅色文化和紅色旅游。（牽頭單位：省文旅廳；責(zé)任單位：省委宣傳部，省發(fā)改委等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（八）全面提升創(chuàng)新發(fā)展能力。優(yōu)化革命老區(qū)區(qū)域創(chuàng)新布局和創(chuàng)新要素配置。推進革命老區(qū)與科研院所、高校合作。鼓勵爭創(chuàng)省級、國家級創(chuàng)新平臺。優(yōu)先支持革命老區(qū)智慧城市建設(shè)，提升信息支撐能力和數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持恩施高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)。加快荊州國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。支持黃岡產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。（牽頭單位：省經(jīng)信廳、省科技廳、省發(fā)改委；責(zé)任單位：省教育廳、省住建廳、省通信管理局等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

四、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

（九）完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。支持革命老區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。加快推進鄭萬高鐵湖北段、滬渝蓉高鐵湖北段、黃岡至黃梅高鐵、西安至十堰高鐵建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)十堰至宜昌鐵路。加快建設(shè)宜來高速鶴峰東段、張南高速宣恩至咸豐段、麻城至安康高速麻城東段、滬蓉高速紅安聯(lián)絡(luò)線。加快推進安來高速鄂渝界至建始（垅里）段、蘄太高速蘄春東段、武漢至松滋高速武漢至洪湖段、隨州至信陽高速湖北段、利川至咸豐高速、巴東至張家界高速滬蓉滬渝連接段等項目。推進革命老區(qū)國省干線達標(biāo)提質(zhì)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙通道工程，鼓勵有條件的地方推進行政村雙車道建設(shè)。在革命老區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批通用機場，推進恩施機場遷建。加快推進長江、漢江及清江航道整治工程，重點推進長江巴東港、武穴港、蘄春港、團風(fēng)港以及清江恩施港等港口建設(shè)。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)改委；責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，中國鐵路武漢局集團有限公司、省鐵投集團等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（十）補齊水利設(shè)施短板。支持革命老區(qū)優(yōu)化完善水資源配置格局，提升水利支撐保障能力。實施主要支流和中小河流治理工程，啟動新一輪病險水庫除險加固工程。加快洪湖東分塊蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程、華陽河蓄滯洪區(qū)西隔堤加固工程、杜家臺分蓄洪區(qū)蓄滯洪和安全建設(shè)工程、十堰市中心城區(qū)水資源配置工程等重大水利工程實施。推進湖北姚家平水利樞紐工程建設(shè)。實施農(nóng)村飲水提標(biāo)升級。提高農(nóng)村自來水普及率和規(guī)模化工程供水人口比例。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（十一）強化能源安全保障。優(yōu)先支持革命老區(qū)構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，到2025年實現(xiàn)220千伏輸變電設(shè)施全覆蓋。推動發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。支持開發(fā)利用風(fēng)電和光伏發(fā)電。鼓勵省百萬千瓦新能源基地優(yōu)先落戶革命老區(qū)。支持恩施州風(fēng)電資源開發(fā)利用。推進羅田平坦原、黃梅紫云山、秭歸羅家、長陽清江等抽水蓄能電站建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)改委、省能源局；責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省水利廳、省政府國資委，國網(wǎng)省電力公司等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

五、提升公共服務(wù)能力

（十二）提升教育發(fā)展質(zhì)量。完善革命老區(qū)縣域?qū)W前教育總體布局規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，加快普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。落實高等院校面向革命老區(qū)相關(guān)專項招生計劃傾斜政策。加大教師編制統(tǒng)籌配置，全面實施中小學(xué)教師“縣管校聘”，加強教師培訓(xùn)力度。推動革命老區(qū)省屬本科高校實現(xiàn)國內(nèi)一流學(xué)科重點突破。建設(shè)一批高水平應(yīng)用型本科高校。（牽頭單位：省教育廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（十三）提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加強革命老區(qū)綜合性醫(yī)院（或中醫(yī)醫(yī)院）傳染病區(qū)建設(shè)。鼓勵省內(nèi)三級醫(yī)院與革命老區(qū)縣級醫(yī)院合作共建二級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。積極推進縣域醫(yī)共體建設(shè)。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程和中醫(yī)康復(fù)服務(wù)能力提升工程，推進組建中醫(yī)專科聯(lián)盟，建設(shè)中醫(yī)名院、名科、特色�？�。支持十堰、荊州、荊門、黃岡、恩施等地建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心。（牽頭單位：省衛(wèi)健委；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（十四）提升文化體育發(fā)展水平。大力推進革命老區(qū)公共文化和體育運動設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持有條件的革命老區(qū)縣市建設(shè)大型公共文化和體育運動中心，建設(shè)一批便民利民中小型體育場館、健身活動中心、戶外多功能球場等設(shè)施。推動公共圖書館、美術(shù)館、文化館、博物館實現(xiàn)免費開放。推進縣級公共文化場館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜合文化服務(wù)中心提檔升級。到2025年，實現(xiàn)革命老區(qū)數(shù)字電視、農(nóng)村智能廣播全覆蓋。鼓勵革命老區(qū)舉辦國家級、省級文化交流和體育賽事。（牽頭單位：省文旅廳、省體育局；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省廣電局等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

六、強化環(huán)境保護與資源利用

（十五）加強生態(tài)保護與修復(fù)。加強革命老區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。建設(shè)長江、漢江、清江、淮河綠色生態(tài)廊道。實施退耕還林還草和天然林、生物多樣性、濕地保護等重大工程。支持申報國家促進生態(tài)保護修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵機制試點。鼓勵開展生態(tài)保護補償試點。優(yōu)先開展生物多樣性調(diào)查觀測工作。（牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（十六）推進綠色低碳發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。推進革命老區(qū)資源就地轉(zhuǎn)化和綜合利用。鼓勵依法依規(guī)流轉(zhuǎn)集體林地。支持具備條件的革命老區(qū)開展近零碳排放區(qū)示范工程試點項目建設(shè)。鼓勵恩施州加快創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、支持丹江口水源區(qū)創(chuàng)建國家綠色發(fā)展示范區(qū)。（牽頭單位：省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省水利廳、省林業(yè)局等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

七、保障措施

（十七）加強組織實施。省有關(guān)部門要強化對革命老區(qū)的支持，指導(dǎo)相關(guān)市（州）對接國家支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、紅色旅游等重點領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?/span>。相關(guān)市（州）政府要將革命老區(qū)振興發(fā)展列為本地區(qū)重要工作。實施“紅色頭雁”工程，選優(yōu)育強革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興帶頭人隊伍。向全國紅色美麗村莊建設(shè)試點村選派駐村第一書記和工作隊。注重發(fā)揮各級老區(qū)建設(shè)促進會的作用。（牽頭單位：省發(fā)改委；責(zé)任單位：省委組織部，省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文旅廳、省能源局、省鄉(xiāng)村振興局等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（十八）加大財稅金融支持。科學(xué)安排革命老區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付資金。研究安排省預(yù)算內(nèi)專項投資支持革命老區(qū)振興發(fā)展。省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金對符合條件的革命老區(qū)制造業(yè)企業(yè)予以傾斜支持。金融機構(gòu)要加大對革命老區(qū)信貸投放。支持符合條件的革命老區(qū)企業(yè)在銀行間市場發(fā)債融資。優(yōu)先將革命老區(qū)符合上市條件的企業(yè)增補到省級重點“種子”企業(yè)名單。鼓勵省級國有投融資平臺及社會資本參與革命老區(qū)建設(shè)。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)改委；責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省政府國資委、省地方金融監(jiān)管局，人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（十九）加大用地保障支持。將革命老區(qū)納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)范圍。鼓勵補充耕地指標(biāo)跨省、跨市域交易。繼續(xù)推進脫貧摘帽縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。支持開展全域國土綜合整治。將自然資源資產(chǎn)清查試點、平衡表編制試點向革命老區(qū)傾斜。（牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：相關(guān)市、州、縣人民政府）

（二十）加大人才保障支持。優(yōu)先向革命老區(qū)選派各類技術(shù)人才擔(dān)任“科技副職”“科技副總”。持續(xù)實施“一村多名大學(xué)生計劃”。加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度。支持創(chuàng)建省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，按規(guī)定給予獎補。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定提供個人最高不超過20萬元，小微企業(yè)最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定給予貼息。暢通高層次人才職稱申報評審“綠色通道”。在“湖北省基層專業(yè)技術(shù)人才奉獻崗位”指標(biāo)分配中向革命老區(qū)傾斜。支持實施引進人才靈活工資政策。（牽頭單位：省委組織部，省人社廳；責(zé)任單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

2021年10月17日